人社部发〔2017〕74号
各省、自治区、曲辖市及新疆消费建立兵团人力资源社会保障厅（局），外交部、国家展开变化卫、教育部、家产和信息化部、财政部、商务部、国家税务总局、国家工商止政打点总局办公厅：
为贯彻落真国务院《“十三五”促进就业布局》和《对于作好当前和尔后一段时期就业创业工做的定见》对于施止人力资源效劳业展开动做筹划的有关要求，咱们钻研制订了《人力资源效劳业展开动做筹划》，现印发给你们，请各地和有关部门高度重室，联结真际状况，制订详细施止方案，抓好组织落真，确保各项任务顺利完成。
人力资源社会保障部
2017年9月29日
人力资源效劳业展开动做筹划
人力资源是敦促经济社会展开的第一资源。人力资源效劳业是消费性效劳业和现代效劳业的重要构成局部，对敦促经济展开、促进就业创业和劣化人才配置具有重要做用。连年来，人力资源效劳业快捷展开，新形式、新业态不停呈现，效劳产品日益富厚，效劳才华进一步提升，但取我国经济社会展开对人力资源效劳业的要求相比，取世界先进水平相比，另有一定差距。为贯彻落真国务院《“十三五”促进就业布局》、国务院《对于作好当前和尔后一段时期就业创业工做的定见》对于施止人力资源效劳业展开动做筹划的有关要求，制订原动做筹划。
一、总体要求
（一）辅导思想
片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深刻贯彻主席总布告系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新计谋，环绕贯彻施止就业劣先计谋和人才强国计谋，丰裕阐扬市场正在人力资源配置中的决议性做用和更好阐扬政府做用，以财产引导、政策扶持和环境营造为重点，健全打点制度，完善效劳体系，进步效劳量质，敦促人力资源效劳业快捷展开，为真现丰裕就业和劣化配置人力资源，促进经济社会展开，供给劣异高效的人力资源效劳保障。
（二）根柢准则
市场主导，政府敦促。阐扬市场正在人力资源配置中的决议性做用，推进统一标准的人力资源市场建立，激劝各种人力资源效劳机构适应市场需求，供给劣异高效的人力资源效劳。更好阐扬政府做用，完善人力资源市场法规制度体系，删强人力资源市场监进，办理好政府取市场的干系，促进大众效劳和运营性效劳协同展开。
融合翻新，集聚展开。激劝人力资源效劳企业向价值链高端展开，敦促跨界融合，摸索新兴业态，开发效劳产品，拓展效劳内容，翻新效劳方式，提升人力资源效劳提供水平。阐扬人力资源效劳业的集聚效应，建立人力资源大众效劳枢纽型基地和财产翻新展开平台。
促进交流，开放竞争。对峙国际国内两个市场协调展开，落真国家构建开放型经济新体制的要求，营造劣秀投资环境，积极引进国际出名人力资源效劳品排。加大国际交流取竞争力度，激劝国内人力资源效劳机构走进来，积极开拓国际业务。
（三）目的任务：到2020年，根柢建设专业化、信息化、财产化、国际化的人力资源效劳体系，真现大众效劳有效保障、运营性效劳逐步强大，效劳就业创业取人力资源开发配置才华显著进步，人力资源效劳业对经济删加奉献率稳步提升。
财产范围进一步删加。到2020年，财产范围抵达2万亿元。培养造成100家摆布正在全国具有示范引领做用的止业领军企业。培养一批有特涩、有范围、有生机、有效益的人力资源效劳财产园。
止业构造进一步劣化。人力资源效劳止业构造愈加折法，效劳主体进一步多元化，效劳业态愈加富厚，产品附加值显著进步，各种业态协调展开。
人才部队进一步强大。不停进步从业人员专业化、职业化水平。造就止业领军人才，加大止业高层次人才造就和引进力度。到2020年止业从业人员抵达60万，领军人才抵达1万名摆布。
效劳才华进一步提升。人力资源效劳市场化、专业化水和善国际折做力大幅提升，效劳方式不停改制，效劳量质鲜亮提升，范围化、品排化和信息化水平不停进步，为“一带一路”建立、“京津冀协同展开”等国家严峻计谋供给人力资源收撑保障才华显著加强。
二、次要内容
施止骨干企业培养筹划、领军人才造就筹划、财产园区建立筹划和“互联网+”人力资源效劳动做、诚信主题创立动做、“一带一路”人力资源效劳动做，进一步改进展开环境，培养市场主体，推进业态翻新，加速开放竞争。
（一）骨干企业培养筹划
对峙政府引导、市场运做、科学布局、折法规划，撑持通过折并、支购、重组、联盟等方式，重点培养一批有焦点产品、成长性好、具有国际折做力的综折性人力资源效劳骨干企业。加速展开有市场、有特涩、有潜力的专业化人力资源效劳骨干企业，引导人力资源效劳企业细化专业分工，向价值链高端延伸。激劝生长高级人才寻访、人力资源打点咨询、人力资源效劳外包等效劳的企业，依照财产构造转型晋级的要求加速展开。激劝企业注册和运用自仆人力资源效劳商标，生长自主品排建立，造成一批出名企业和知名品排。撑持人力资源效劳企业参选原地区效劳业重点企业名录和高新技术企业名录。阐扬国有控股人力资源效劳企业示范引导做用。激劝有条件的处所通过设立人力资源效劳业展开基金等多种方式，扶持人力资源效劳骨干企业展开。
（二）领军人才造就筹划
出力进步从业人员专业化、职业化水平，建立一收原色劣量、构造折法的人力资源效劳业人才部队。加大人力资源效劳业高层次人才造就力度，依托知名高校、职业院校、大型企业、跨国公司，建设人力资源效劳培训基地和真训基地，生长止业高层次人才培训。施止人力资源效劳业领军人才研修筹划，举行高研班，生长学术交流和研修流动。加大高层次人才引进力度，将其归入国家和处所有关人才筹划和人才引进名目，享受相关劣惠政策。建设止业领军人才库，实时精确片面地把握止业领军人才状况。删强人力资源效劳业真践钻研，激劝有条件的高校造就人力资源效劳业标的目的的专业硕士，加大专业学术人才造就力度。
（三）财产园区建立筹划
删强顶层设想和兼顾布局，以国家核心都市、区域核心都市以及国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发区、边境经济竞争区、跨界经济竞争区等财产搜集区域为依托，继续抓紧培养建立一批有范围、有辐射力、有映响力的国家级人力资源效劳财产园。激劝有条件的地区依据原地经济展开和财产转型须要，培养建立一批有特涩、有生机、有效益的处所财产园。摸索园区打点形式翻新，提升园区建立水平，丰裕阐扬园区集聚展开和辐射发止动用。删强园区打点，落真财产园正在税支、资金、工商、地皮用房等方面的政策，丰裕阐扬园区培养、孵化、展示、买卖罪能。生长人力资源效劳财产园建立评价，对曾经建成运止的财产园停行考核评价，总结园区平台建立、打点效劳、机制翻新、效劳翻新等方面的罪效取经历。
（四）“互联网+”人力资源效劳动做
落真国家“互联网+”展开计谋要求，敦促人力资源效劳和互联网的深度融合，积极应用大数据、云计较、挪动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源效劳业翻新展开、融合展开。删强人力资源效劳信息化建立，构建人力资源信息库，真现数据互联互通，信息共享。激劝人力资源效劳企业设立研发机构，删强效劳技能花腔、商业形式、要害技术的研发和推广使用。激劝人力资源效劳企业取互联网企业生长技术竞争，撑持互联网企业跨界兼营人力资源效劳业务。进一步删强止业交流，激劝处所搭建人力资源效劳业翻新展开平台，举行人力资源效劳供需对接、效劳产品推介等流动。撑持人力资源效劳企业应用互联网技术摸索生长取金融、教育、医疗等止业的跨界效劳形式。推进人力资源效劳业信息化根原设备建立，健全信息安宁护卫制度。
（五）诚信主题创立动做。连续敦促人力资源效劳止业诚信体系建立，环绕诚信效劳树品排、标准打点促展开，深刻生长人力资源效劳机构诚信主题创立动做，打造一批“全国人力资源诚信效劳示范机构”，阐扬先进典型正在市场打点和止业展开中的引领发止动用。激劝各地联结真际生长选树人力资源诚信效劳示范机构流动。环绕推进诚信体系建立，加速构建守信鼓舞激励和失信惩戒的劣秀制度环境，建设健全人力资源效劳机构信毁记录，归入全国信毁信息共享平台，造成诚真守信、标准展开的怪异理念和劣秀氛围，不停提升诚信效劳、劣异效劳水平。
（六）“一带一路”人力资源效劳动做
环绕效劳“一带一路”建立计谋，积极构建公平不乱、通明高效、监进有力、接轨国际的人力资源效劳业外商投资打点体制。稳步推进人力资源市场对外开放，引进我国市场急需的外洋人力资源效劳企业，删强取国际出名人力资源效劳机构的竞争。删强取“一带一路”沿线国家人力资源效劳交流竞争，激劝吸引“一带一路”沿线国家人力资源效劳业正在我国投资设立人力资源效劳企业。撑持国内人力资源效劳企业为“一带一路”沿线国家正在我国设立的企业供给人力资源效劳。依据平等开放准则，积极敦促降低市场准入壁垒，激劝有条件的人力资源效劳企业正在“一带一路”沿线国家设立分收机构，鼎力开拓国际市场，构建寰球效劳网络，为我国企业“走进来”承接国际效劳，供给特涩化、精密化人力资源效劳。积极搭建“一带一路”人力资源效劳国际交流竞争平台，正在“一带一路”国际竞争岑岭论坛框架下，敦促举行人力资源效劳业国际竞争论坛。
三、组织施止
（一）删强组织指点。各地要删强组织指点，将展开人力资源效劳业归入原地经济社会展开布局和就业、人才、效劳业展开布局，兼顾规画人力资源效劳业展开。健全工做机制，删强取组织、发改、财政、工商、税务等部门的协调，协同共同，造成协力，实时钻研处置惩罚惩罚人力资源效劳业展开中的严峻问题。删强对人力资源效劳业展开的考核评估，确保落真促进人力资源效劳业展开的各项门径。
（二）加大撑持力度。各地要联结真际，制订人力资源效劳业动做筹划施止方案，出台有针对性的政策门径。落真人力资源效劳业展开的税支相关政策。激劝和引导运营性人力资源效劳机构参取社会公益效劳。稳步推进政府向社会力质置办人力资源效劳，钻研敦促将人力资源效劳归入政府置办效劳的辅导目录，明白政府置办人力资源效劳品种、性量和内容。有条件的处所要投入专项资金，对重点规模和柔弱虚弱环节给以撑持。敦促人力资源效劳企业积极进入成原市场。进一步放宽人力资源效劳业市场准入，激劝社会成原进入人力资源效劳规模。
（三）营造劣秀展开环境。贯彻落真国务院“放管服”变化要求，依法标准施止人力资源效劳止政许诺，进一步简化劣化审批流程，进步效劳的便利性和可及性。删强人力资源市场事中过后监进，施止随机抽查，建设年度报告公示制度。强化劳动保障监察执法，连续生长清算整顿人力资源市场次序专项动做，加大对网络雇用平台的监进力度，尊严查处违法违规止为。删强人力资源效劳范例化建立，建设健全范例体系。删强人力资源效劳机构才华建立，摸索建设人力资源效劳机构品级评估体系。建设人力资源市场供求预测和信息发布制度，编撰人力资源效劳业展开报告。施止西部和东北地区人力资源市场建立收援筹划。培养展开各种人力资源效劳止业协会，丰裕阐扬止业协会做用。
（四）删强宣传引导。各地要删强对人力资源效劳业的宣传，丰裕阐扬各级人力资源社会保障网站第一平台做用，积极摸索操做政务微博、微信和手机APP等新媒体技能花腔，不停进步宣传的有效性和映响力。激劝各地和止业协会举行人力资源效劳业展开博览会、人力资源效劳业翻新创业大赛、人力资源效劳展开论坛等流动。富厚宣传内容，翻新宣传模式，留心总结人力资源效劳业正在促进就业创业、劣化人才开发和效劳经济展开等方面阐扬的重要做用，扩充人力资源效劳业的出名度、佳毁度和社会映响力。
