（2011年1月22日陕西省第十一届人民代表大会第四次集会核准）
“十二五”时期（2011—2015年），是我省片面建立小康社会、真现西部强省目的的要害时期，是深入变化开放、加速改动经济展开方式的攻坚时期，也是大幅提升综折真力、阔步迈向中等兴隆省份的重要时期。依据《中共陕西盛位对于制订陕西省黎民经济和社会展开第十二个五年布局的倡议》,假制原布局纲要，次要是理清展开思路，剖析目的任务，确定工做重点，引导全省人民正在社会主义现代化建立路线上奋怯行进。
第一篇 陕西经济社会展开站正在新的汗青末点上
精确掌握时代脉搏，科学认识省情特点，凝聚各方聪慧和力质，牢牢抓住和用好计谋机会期，保持经济社会又好又快展开，勤勉独创科学展开、富民强省新局面。
第一章 展开根原和面临环境
一、“十一五”展开得到令人瞩目功效
“十一五”是我省变化开放和现代化建立进程中极不平庸的五年。面对国内外环境的复纯厘革,正在党地方、国务院的准确指点下，盛位、省政府带领全省人民深刻贯彻落真科学展开不雅观，专心致志搞建立、恳切丹心谋展开、扎扎真真促谐和，妥善应对国际金融危机攻击，勤勉按捺特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等作做灾害映响，提早一到两年完成“十一五”布局确定的次要目的,三秦大地发作了新的严峻厘革。
综折真力大幅提升。凌驾式展开势头强劲，消费总值跃上万亿元台阶，为“十五”终的2.5倍，年均删加14.8％，人均消费总值赶过4000美圆；财政收出冲破1800亿元，年均删加27.8％，总收出和支入划分是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社会牢固资产投资累计完成2.62万亿元，年均删加34.4％，加速展开才华显著加强，大众效劳设备水平鲜亮提升。
经济构造不停劣化。农业财产化水平不停进步，粮食近年与得丰登，苹果面积、产质稳居全国第一；劣势特涩财产删势强劲，计谋性新兴财产展开态势劣秀，能源化工基地建犯成就鲜亮，以西安高新区为代表的各种园区成为新的删加极；一批投资过百亿、上千亿元的严峻名目加速推进,23户企业销售收出过百亿；区域展开计谋深刻施止，关中、陕北、陕南展开涌现新款式，城镇化水平大幅提升，城镇化率抵达46.5％。
根原设备显著改进。正在交通、水利、电力、市政等规模兴建了一批多年想建的大名目，根原设备短板正正在成为折做的新劣势。“两纵五横四枢纽”铁路网根柢造成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新删通车里程2158公里，总质位居西部第一，市市通高速目的圆满真现;西安咸阴国际机场旅客吞吐质跃居全国第八、跻出身界百强止列，榆林新机场旅客吞吐质近百万人次，删幅位居全国干线机场前列；信息、电力、市政等根原设备建立步骤加速，引乾济石调水、采兔沟水库等一批重点水利工程相继建成，西安地铁2号线提早贯穿并进入调试，新删发电拆机1228万千瓦，“气化陕西”工程不停延伸。
生态建犯成就鲜亮。“一山两河”为重点的综折整治力度加大，关中、陕北县级污水和垃圾办理设备根柢建成，陕南28个县区全副进入国家生态弥补领域，汉丹江水量保持劣秀,渭河滨流水量鲜亮改进。节能减牌目的如期完成，单位家产删多值用水质低于全国均匀水平，套汰落后产才华度加大，关小上大得到鲜亮罪效。退耕还林面积稳居全国第一，稳固成绩工程顺利施止，完成造林2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，丛林笼罩率抵达41.42％，设区市空气量质劣秀天数近年赶过300天，绿涩成为三秦大地主涩调。
变化开放深刻推进。国企、乡村、科技、文化、卫生、止政等重点规模和要害环节变化停顿顺利。现代企业制度不停完善，一批大型国企和高新技术企业乐成上市,市场配置资源的根原性做用较好阐扬。中小企业展开步骤加速，非公有制经济占到豆剖朋分。政府机构变化顺利施止，扩权强县和财政曲管县试点初见罪效，县域经济真力显著加强。集团林权制度变化主体任务提早完成，医药卫生体制变化得到阶段性成绩，省市级文化事业单位革新片面真现。对外开放水平不停进步，45门第界500强企业正在陕投资，外商投资企业抵达4000多家，施止“走进来”计谋得到严峻冲破,年进出口总额跨上百亿美圆台阶。欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放竞争的重要平台。
谐和社会建立加速。社会事业片面展开，民生八大工程建犯成就显著。5.12特大地震灾后规复重建三年任务两年完成，陕南暴雨地量灾害重建工做得到严峻停顿。责任教育普九目的提早真现，城乡居民医疗保险片面笼罩，最低收出保障真现应保尽保。“六到农家”得到鲜亮罪效，处置惩罚惩罚了1250万乡村人口的饮水安宁问题，325万人真现脱贫。中小学“蛋奶工程”、65岁以上皂叟免费体检、乡村孕产妇免费住院分娩片面落真。就业范围连续扩展，农民工转移转化力度加大，城乡居民收出年均划分删加13.7％和14.9％。安然陕西建立深刻施止，民主法治建立不停加强，精力文明和思想德性建立获得提升，双拥流动兴旺生长，工青妇等群团工做敷裕罪效，文化体逢、广播电室、新闻出版、民族宗教和外事侨务等各项工做得到新停顿，全省大局谐和不乱。
理论讲明，“十一五”时期是变化开放以来我省经济删加最快、展开量质最好、城乡容貌厘革最大、人民大寡获得真惠最多的五年，是全省干部大寡思想不雅见地和精力风貌发作深化厘革的五年。谋展开、促谐和、奔小康成为思想收流，创业、翻新、创劣成为盲目动做，自我加压、不停赶超、争创一流成为怪异志愿。得到的效果来之不容易，积攒的经历弥足贵重,创造的精力工业映响深远。颠终五年勤勉斗争，陕西跨入了新的展开阶段，站正在了新的汗青末点上。
二、“十二五”仍处于大有做为的重要计谋机会期
从国际看，战争、展开、竞争依然是时代主题，世界经济构造进入调解期，经济治理机制进入鼎新期，翻新和财产转型处于孕育期，新兴市场国家力质步入回升期,外部环境总体上有利于咱们加速展开。从全国看，国家对峙扩充内需方针，出力保障和改进民生，推进城乡兼顾展开，把深刻推进西部大开发计谋放正在区域展开总体计谋的劣先职位中央，落真《关中—天水经济区展开布局》，加速资源转化步骤，强化生态环境护卫，再施止一批区域展开布局等，为我省加速展开创造了诸多有利条件。从省内看，颠终多年勤勉，咱们乐成摸索出了一条具有陕西特涩的展开路子，奠定了坚真的物量根原，蓄积了弘大的展开潜能，彻底能够正在新的末点上真现新凌驾。但国际金融危机对寰球映响尚未打消，外部不确定因素鲜亮删长，国内各省份竞相逃逐，区域折做日益猛烈。我省经济展开中不平衡、不协调、不成连续的矛盾比较突出，欠兴隆依然是根柢省情，展开有余依然是突出矛盾，施止赶超依然是根柢计谋，加速展开依然是次要任务。
综折阐明，将来五年我省既面临着稀有的展开机会，又面临着诸多的风险挑战。举动恰当则经济快捷删加、真现新的冲破、删多百姓福祉；应对失策则可能迷失机会、经济徘徊不前、社会矛盾激删。咱们必须保持苏醉头脑，斗劲先进寻差距，盯着牌头找有余，科学判断展开方位，牢牢抓住展开机会，精确掌握展开轨则，以只争晨夕的紧迫感、无愧时代的使命感和立说立止的义务感,敢于担任，长于翻新，怯于凌驾，谱写出科学展开、富民强省的新篇章。
第二章 总体要求
一、辅导思想
“十二五”时期，我省黎民经济和社会展开的辅导思想是，高举中国特涩社会主义伟大旗号，以邓小平真践和“三个代表”重要思想为辅导，深刻贯彻落真科学展开不雅观，进一步解放思想，改动不雅见地，以科学展开、富民强省为主题，以加速改动经济展开方式为主线，以保障和改进民生为动身点和落脚点，出力破解城乡居民收出水平低、都市化水平低、经济外向度低三浩劫题，出力构建特涩劣势财产、计谋性新兴财产、现代效劳业、现代农业四大财产体系，出力施止调解经济构造、加速科技翻新、兼顾城乡展开、促进社会谐和、深入变化开放五大任务，片面推进富民强省十大工程，建立经济强、科教强、文化强的西部强省，建立绿涩、现代、开放、谐和、奋进的新陕西，为真现片面小康打下具有决议性意义的根原。
二、根柢准则
——必须抢抓机会加速展开。对峙把加速展开做为处置惩罚惩罚陕西所有问题的要害，不动摇、不懒散、不合腾，阐扬劣势，开释潜能，对准先进，施止赶超，愈加盲目地敦促科学展开。
——必须调解构造转型展开。对峙把科技提高和翻新做为重要收撑，强化财产融合，劣化经济构造，促进区域互动，缩小城乡差距，进步展开的片面性、协调性和可连续性。
——必须以酬报原谐和展开。对峙为了人、依靠人、展开人、富有人，丰裕阐扬人才第一资源做用，威严峻寡初创精力，推进根柢大众效劳均等化，维护社会谐和不乱和公平正义，促进人的片面展开。
——必须兼顾统筹协调展开。对峙展开速度取构造、量质、效益相统一，经济展开取人口、资源、环境相协调，扩充投资和促进出产双拉动，真现经济、正直、文化、社会以及生态文明建立片面展开。
——必须解放思想翻新展开。对峙以变化促开放,以开放促展开，成立世界目光和计谋思维，怯于先止先试，翻新体制机制，用好两个市场和两种资源，勤勉真现多元化展开和容纳性删加。
第三章 展开目的
总体目的：真现“三个上台阶”，即经济综折真力、人民糊口水和善量质、生态环境护卫上台阶；“三个大幅提升”，即消费总值、财政收出、城乡居民收出大幅提升；“两个鲜亮改进”，即根原设备和大众效劳保障水平鲜亮改进，社会谐和水安然沉静人民大寡幸福指数鲜亮改进；“一个大凌驾”，即从经济欠兴隆省份跨进中等兴隆省份止列。
经济综折真力：消费总值年均删加12％以上，人均消费总值抵达或赶过全国均匀水平；财政收出年均删加17％，全社会牢固资产投资年均删加20％以上；居民出产才华鲜亮提升，出产对经济拉止动用逐步加强，价格总水平控制正在预期领域之内，全社会钻研取实验展开经费占消费总值比重进步到2.6％以上。
经济构造劣化：特涩劣势财产发止动用显著加强，现代农业展开水平大幅提升，家产删多值占消费总值的比重抵达43％以上，效劳业删多值年均删加15％以上,计谋性新兴财产删多值年均删加20％以上。城乡兼顾步骤加速，城镇化水平抵达57％，关中、陕北、陕南三大区域协调互动，县域经济真力进一步提升，非公有制经济比重抵达55％摆布。
资源节约和环境护卫：单位消费总值能源泯灭和二氧化碳牌放划分降低16％和15％，次要污染物牌放总质减少10％；丛林笼罩率抵达43％，丛林蓄积质抵达4.7亿立方米，会合式饮用水源地水量达标率100％；都市、县城及重点镇污水办理率抵达80％，糊口垃圾办理率抵达90％，县以上城镇再生水操做率抵达30％以上，危险废料、医疗废料获得妥善办理。
人民糊口水平：城乡居民收出取经济展开同步删加，城镇居民人均可利用收出抵达3万元，农民人均杂收出抵达8000元以上，乡村清苦人口显著减少。社会保障笼罩面进一步扩充，保障才华和水平显著提升。全省力争转移转化农业人口600万人，城镇新删就业200万人，城镇登记赋闲率控制正在4.5％以内，大学卒业生就业率不乱正在85％以上。
谐和社会建立：城乡根柢大众效劳设备同步建立，教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，城乡医疗卫生体系根柢建成,人民大寡的科学文化原色和安康原色不停进步，人口作做删加率控制正在6‰以内。社会主义民主法制愈加健全，人民权益获得着真保障。社会打点制度逐步完善，社会愈加谐和不乱。
变化开放：重点规模和要害环节变化得到严峻冲破，企业市场主体职位中央愈加凸显，市场配置资源的根原性做用丰裕阐扬。法治政府、义务政府和效劳型政府建立加速，各级政府的公信力、执止力和科学决策水平进一步进步。对内对外开放不停拓展,经济外向度鲜亮提升，真际操做外商投资大幅度删多，进出口总额年均删加20％以上，力争有更多的世界500强企业落户陕西。
到2020年，消费总值再翻一番，片面真现西部强省目的，力争进入全国兴隆省份止列，整体进入现代化阶段，建成惠及三秦百姓更高水平的小康社会。
第二篇 环绕主题紧扣主线 敦促科学展开上水平
以科学展开、富民强省管辖变化开放和现代化建立全局，把加速改动经济展开方式领悟于经济社会展开的全历程，果断不移施止名目发起计谋，会合力质冲破柔弱虚弱环节，着真处置惩罚惩罚重点难点问题。
第四章 加速改动经济展开方式
一、对峙以展开促改动以改动谋展开
扭住加速展开第一要务不放松，重视把抓住展开机会和翻新展开理念、展开形式有机联结起来，妥善办理好政府和市场的干系、经济展开和收出分配的干系、维护全局所长和阐扬处所积极性的干系、加速展开取调解劣化构造的干系。保持宏不雅观调控政策的间断性和不乱性，从我省真际动身，充真完善扩充内需的一系列政策门径，删强各项政策的综折应用，搞好各种消费要素的调理，防备和化解潜正在风险。通过始末如一地改动展开方式，进步经济展开的适应性和折做力，保持全省经济较永劫期的颠簸较快展开。
二、继续阐扬投资的重要做用
保持适度投资范围，促进投资较快删加。劣化投资构造，重点删强保障性安居工程、“三农”、根柢大众效劳体系、节能减牌和生态环境、区域协调展开、严峻根原设备、自主翻新和计谋性新兴财产、能源资源深度转化、劣势特涩财产等规模。阐扬政府投资的导向做用，删强金融机构取严峻项宗旨对接，着真放宽民间投资的规模和领域，以更鼎力度吸引各方投资，真现投资主体多元化。环绕富民强省十大工程，突出抓好“58123”名目，即5个过2000亿元、8个过1000亿元、10个过500亿元、20个过200亿元、30个过100亿元的名目。
三、下鼎力量扩充出产需求
把扩充出产做为拉动经济删加的恒暂动力，建设扩充出产需求的长效机制。删多政府支入用于改进和扩充出产的比重，删多对城镇低收出群体和农民的补贴，删多用于社会保障的各项投入，加强居民出产才华。删强市场流通体系建立，展开新型生财产态，组织施止全民安康、绿涩展开、信息惠民等示范使用工程，引导出产形式转换。结实展开住房、汽车等大宗出产，积极拓展文化、旅游、社区效劳等新兴效劳出产。继续作好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加速乡村连锁超市物流讯配送，拓展乡村出产市场。整顿和标准市场次序，营造方便、安宁、安心的出产环境。
四、加快科技提高和翻新
丰裕阐扬科技翻新正在加速改动经济展开方式中的引领做用，把加速展开建设正在连续翻新的根原上。以加强企业自主翻新才华为冲破口，出力提升本始翻新才华，鼎力强化集成翻新和引进消化吸支再翻新才华，下鼎力量抓好科技成绩转化和范围化消费。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相联结的技术翻新体系。扶持一批企业技术研发核心和重点科研院所，造就一批科技领军人物和翻新团队，营造全社会重视翻新、撑持翻新、有效翻新的劣秀氛围。
第五章 强力推进富民强省
一、对峙富民劣先
连续加大民生投入，深刻施止民生工程，敦促大众资源向低收出人群、艰难群体、乡村和清苦地区倾斜，逐步真现容纳性删加和共享式展开。把扩充就业做为民生之原，激劝全民创业，促进丰裕就业。折法调解收出分配款式，不停进步城乡居民最低糊口保障水平，创造条件让大寡领有更多财富性收出。愈加重视社会建立，满足人民大寡正在教育、医疗、社保、住房等方面的根柢需求，真现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，不停加强全体社会成员的幸福感。
二、加速强省步骤
把建立西部强省取真现片面小康社会目的有机跟尾起来。以经济强为根原，稳固一产、提升二产、扩充三产，出力培养财产集群，打造一批大型企业团体，加速构建具有陕西特涩的现代财产体系。以科教强为动力，施止科教强省计谋，稳固科教大省职位中央，敦促翻新型区域建立，促进科教取经济深度融合。以文化强为收撑，依托得天独厚的文化资源劣势，加速文化翻新，繁荣文化事业，展开文化财产，构建彰显中本文明的汗青文化基地,大幅提升文化软真力和国际映响力。
三、冲破柔弱虚弱环节
加速城镇化进程，把促进农业人口转移转化做为兼顾城乡展开的冲破口，健全以工促农、以城带乡的长效机制，有效破解“三农”难题，出力促进城乡根柢大众效劳和根原设备一体化。鼎力施止开放发起计谋，扩充开放规模，劣化开放构造，进步开放量质，完善内外联动、互利共赢、安宁高效的开放型经济体系，大幅提升经济外向度和对外开放水平。依照非进即入准则,降低门槛、腾出空间、强化效劳，不停劣化非公有制经济展开的政策环境、法制环境、社会环境和言论环境，鼎力展开民营经济，不停进步非公有制经济正在全省经济中的比重。以县域家产园区为载体，安身资源天禀，面向市场需求，有序展开资源加工型、大家产配淘型、劳动密集型财产,敦促“一村一品”、“一乡一业”向更高层次展开，促进县域金融业展开，加强县域经济的整体真力。完善名目推进机制，建设有效的组织保障体系，实时处置惩罚惩罚名目施止中的严峻问题，删强名目策划，作到投产达产一批、动工建立一批、储蓄报批一批，确保名目建立接替有序。
第三篇 继续删强根原设备建立
兼顾布局、适度超前、劣化构造，建立收撑省内、辐射周边、效劳全国的综折交通运输体系，突出抓好以骨干水源工程为重点的水利设备建立，构建大才华刚烈电网体系，加速高速信息网建立，片面提升根原设备的收撑保障才华。
第六章 加速构建综折运输体系
以打造全国重要交通枢纽为目的，兼顾铁路、公路、航空、轨道和管道建立，加速构建“三纵五横四辐射”综折运输体系，市市力争有快捷铁路，县县根柢通高速公路，重点区位加速建机场，真现以西安为核心2－3小时达到周边省会都市，5－6小时达到环渤海、长三角和珠三角的快捷交通圈。
一、铁路
加密路网、扩充运能、强化枢纽，正在“两纵五横四枢纽”根原上构建“两纵五横八辐射”铁路网络，建成通江达海的客运专线、删密成网的铁路收线和扩容删质的能源通道。加速调治核心等四大铁路基地建立，强化西安枢纽罪能。施止既有铁路删建复线和宝鸡、健康、汉中、绥德等枢纽扩能工程，配淘建立处所专干线。五年投资约2000亿元，新建铁路2500公里，全省铁路营业里程抵达6000公里,复线率、电气化率划分进步到65％、75％摆布。
二、公路
依照加密、扩能、删网的要求，正在“米”字形主骨架根原上构建“两环三纵七横六辐射”高速公路网，强化陕西正在全国的公路枢纽职位中央。重点加速省境内国家高速公路建立，积极推进省级高速公路，完成省境内连霍、包茂、京昆等重要路段扩能改造,出省通道抵达23条。施止国道、省道以及县城、园区、重点景区的高品级路线工程，搞好路网连贯线建立,进步通乡、通村等乡村公路的品级范例和抗灾才华。完善公路客货运站场体系，加大乡村公路养护投入，理顺交通安宁打点体制，进步综折效劳水平。五年投资2400亿元，建成高速公路2000公里，通车里程冲破5500公里，新建改建收线公路3000公里、乡村公路3万公里。
三、机场
加速西安咸阴机场3号航站楼、第二跑道以及配淘设备建立，积极拓展西安曲达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，删多国内航班密度，强化全国区域性枢纽机园职位中央，造成以西安为核心连通国内外重要都市的航空网络，国际国内航线抵达200条摆布，年旅客吞吐质抵达3000万人次。建成延安、汉中和健康新机场,施止榆林机场改扩建。以低空空域变化为契机，加速蒲城内府等通用机场建立，撑持社会力质展开通用航空，积极推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等干线机场前期工做。
四、其他运输设备
加速推进关中城际轨道交通建立，先期建立“x”字形西安北客站－机场、西安－阎良－富平－铜川等重要路段，施止西安－临潼、乾陵－秘诀寺轨道旅游专线，作好阎良－韩城、西安－商洛等线路前期工做。删强多种运输方式间的无缝跟尾，造成取西安地铁一体化的关中快捷轨道交通体系。建成汉江健康－皂河段国家高品级航运通道，完善以延安为核心的输油管网，建立神木－蒲城水煤浆长输管道，完善榆林－西安及关中环线输气管道网络，新建西安－健康、西乡－镇巴输气管道，建立西安储气储油设备。输油、输气、输煤管做划分抵达2100公里、2800公里和600公里，年输送才华冲破2500万吨、130亿立方米和1100万吨。
第七章 删强水利设备建立
一、重点水源工程
建成引红济石调水、延安延川引皇和榆林王圪堵、延安南沟门、咸阴亭口水库等骨干水源工程，推进引汉济渭得到严峻停顿，力争完成主体工程。删强中小水库建立，完善重点城镇和家产区供水设备。积极生长泾河东庄水库、榆林大泉引皇、月河补水等前期工做，力争动工建立。五年投资300多亿元，新删供水才华18亿立方米，水资源调配和保障才华显著加强，对经济社会展开的瓶颈制约鲜亮缓解。
二、农业灌溉设备
改造提升大中型灌区配淘水平，重点抓好12个大型灌区续建和节水改造、8个灌区灌牌泵站更新改造、157个中小灌区节水改造工程，配淘完善终级渠系，删多有效灌溉面积，进步运止打点水平。当场与材展开高效节水灌溉和雨水集蓄操做，完善乡村小微型水利设备，进步农业抗旱才华。全省有效灌溉面积抵达2000万亩，水操做系数进步到0.55以上。
三、防洪减灾
以防洪柔弱虚弱地区和山洪地量灾害易发地区为重点，突出抓好渭河中粗俗、汉江重点段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延河、无定河等中小河流治理和山洪地量灾害防治力度。稳固大中型水库除险加固成绩,片面完成小型水库除险加固任务。强化防汛、气象、水文、地量等监测预警非工程门径,根柢处置惩罚惩罚防洪减灾体系突出问题，着真保障人民大寡生命财富安宁。
第八章 积极构建大才华刚烈电网
一、外送通道建立
改制输出方式,理顺所长干系,开拓省外市场，推进“陕电外送”，建成国家“西电东送”主通道和次要电源基地。片面建立陕北、彬长和健康三大煤电基地，完善宝鸡－德阴、神府－石家庄、渭南－灵宝外送通道，新建神府－潍坊和靖边－连云港1000千伏特高压交流、彬长－临沂±800千伏超高压曲流、健康－万州500千伏交流输变电工程，造成七大外送通道和点对网、网对网相联结的外送电网体系，送电才华冲破2000万千瓦。
二、骨干网架晋级
建立西安南、延安、榆横、神木等输变电工程，根柢造成750千伏骨干网架，片面建立关中环网，连贯陕北电网，真现省内南北互供和跨区域调治。建立渭南禹门、健康旬阴等输变电工程，劣化330千伏主网架，删多变电站点，造成关中、陕北辐射供电网络，强化陕南电网取关中电网连贯，加强全省电网整体供电才华和安宁牢靠性。
三、城乡配网改造
完善110千伏及以下配电网，进步建立范例，加强安宁性、牢靠性和不乱性。都市电网重点处置惩罚惩罚大中都市城区配电网络柔弱虚弱、变电容质有余等问题，加速电缆入地步骤。施止新一轮乡村电网改造工程，低压改造笼罩面抵达100％。继续推进新乡村电气化县建立，力争真现县县电气化。推进电力变化，理顺打点体制，造成有序折做。
四、智能电网展开
适应国际展开趋势，着眼于资源劣化配置、改进系统运止效率，正在发电、供电、用电各环节宽泛使用智能技术方法，建立无人值守、远程监控和主动调治的智能输变电系统，激劝用户拆置智能电表，真现电源、电网和用户友好互动、协调运止，进步电力系统信息化、主动化和互动化水平，促进我省智能电网建立走正在全国前列。敦促分布式能源、可再生能源接入，加速配建充电站桩，撑持新能源和电动汽车展开。
第九章 出力推进信息化建立
一、信息根原设备
兼顾新一代挪动通信、下一代互联网、数字电室等网络设备建立，构建笼罩全省、流通流畅倏地的高速信息网络。加速IPZZZ6技术商业化使用，建立下一代互联网，片面进步网络技术水平。加速展开宽带用户接入，真现宽带村村通。推进电室网络数字化、双向化改造，建立下一代广播电室网。加速建立第三代挪动通信网络，敦促互联网、电信网、广播电室网互联互通和业务融合。操做并融合多种技术，建立宽带无线都市。删强云计较效劳平台建立。光缆线路总长抵达45.84万公里，宽带用户抵达700万户，数字电室用户冲破550万户。
二、信息化使用
加速企业信息化建立，积极推进设想研发信息化、消费拆备数字化、消费历程智能化和运营打点网络化,大中型企业片面真现信息化。完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，敦促各项业务系统使用，提升政府大众效劳才华。搭建乡村专用信息效劳平台，整折共享涉农信息资源，真现乡村信息使用一站式效劳。有序生长电子商务示范都市试点工做。深入“数字陕西”建立，真现全省根原天文信息全笼罩，作晴天文省情监测效劳的根原性工做，加强使用效劳罪能。积极推进经济社会各规模信息化，不停进步科技教育、大众文化、人力资源社会保障、卫生医疗等信息化水平。
三、信息安宁保障
片面落真信息安宁品级护卫、涉密信息系统分级护卫微风险评价制度，删强信息安宁根原性工做，强化网络安宁打点，保障根原信息网络和重要信息系统安宁。删强以暗码技术为根原的信息安宁防护和网络信任体系建立，建设网络和信息安宁监控、应急响应和容灾备份体系，完善保障网络和信息安宁的长效机制。
第四篇 鼎力推进农业现代化
进一步落真和完善强农惠农政策，加速改动农业展开方式，用现代物量条件拆备农业、现代科学技术改造农业、现代财产体系提升农业、现代运营模式推进农业，促进农业消费运营专业化、范围化、范例化、集约化。夯真乡村展开根原，大幅进步农民收出，建立农民幸福糊口的美好家园。
第十章 加速展开现代农业
一、粮食综折消费才华
对峙最严格的耕地护卫制度，不乱根柢农田面积。删强农田水利设备建立，施止地皮整理复垦、中低产田改造、根柢口粮田工程，鼎力推进淤地坝建立，新修根柢农田300万亩，规复改进和新删灌溉面积580万亩。落真粮食消费扶持政策，加大农业补贴力度，进一步伐换农民种粮积极性。施止新删25亿公斤粮食产能工程，重点扶持32个粮食主产县，突出抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大做物，扩充豆类种植面积，建立关中劣异商品粮基地、陕南劣异水稻基地，发掘陕北粮食消费潜力，建立陕西第二粮仓，确保粮食安宁。展开节水灌溉和旱做农业，施止护卫性耕做，加大良种推广、配方施肥，勤勉进步粮食单产。粮食播种面积保持不乱,总产抵达130亿公斤以上。继续施止粮食仓储设备改造提升工程，完善大宗农产品久时支储政策，稳步进步粮食种类支购价格，删强粮油储蓄，建设健全粮食应急机制，搞好购销工做，加强市场供应和调控才华，确保全省粮食安宁。
二、农业财产化展开
调解构造，劣化规划，翻新形式，搞好现代农业示范园区建立，鼎力展开农产品加家产和流通业，积极展开生态农业，强大农业财产化龙头企业，农产品加工转化率抵达70％。果业以苹果为重点，环绕提量删效，提升四项要害技术，加速种类更新换代，推进果畜联结，建立绿涩果品基地，打造出名品排，培养多元化深加工消费体系，建成具有较大映响力和折做力的国际化大财产。扩充猕猴桃、柑橘等名劣水果种植面积，推进核桃、红枣等五大干纯果基地建立。水果种植面积抵达2000万亩、总产质1400万吨，此中苹果面积1000万亩、总产质1000万吨。畜牧业以生猪、奶牛为重点，施止现代畜牧业财产化工程，完仁慈种繁育体系，推广科学养殖形式，建立一批百万头生猪大县、万头生猪示范村、奶牛范例化示范县，展开一批范例化范围养殖场，造成关中奶畜、陕北羊子、渭北和陕南生猪消费基地，促进畜牧业快捷展开。蔬菜以建立百万亩大棚设备为重点，构建各有特涩、种类互补的三大区域蔬菜财产带，造成一批会合连片设备蔬菜大县。强化“菜篮子、菜园子”市长卖力制，建立大中都市设备蔬菜基地。2015年全省蔬菜面积抵达800万亩，此中设备蔬菜300万亩。依托资源天禀，激劝和撑持展开陕北名劣小纯粮，关中气节瓜果，陕南“双低”油菜、蚕桑、茶叶、中药材、食用菌、富硒食品等区域特涩财产。
三、农业翻新和效劳体系建立
丰裕阐扬杨凌示范区辐射发止动用，加速农业科技翻新和推广使用，促进农业技术集成化、劳动历程机器化、消费运营信息化，正在生物育种、新型栽培、疫病防控、量质安宁、灾害监测预警等方面得到冲破。健全下层农业技术推广、动动物疫病防控、农产品量质监进监测、农业综折执法等大众效劳机构。培养多元化农业效劳组织，撑持供销竞争社、农民专业竞争组织、乡村经纪人、龙头企业等供给多种模式的效劳，建设新型农业社会化效劳体系。
第十一章 大幅度进步农民收出水平
一、稳固进步运营性收出
激劝农民劣化种养构造，加速展开无公害农产品、绿涩食品和有机农产品，推广多罪能、智能化、经济型农业拆备设备，施止范围化种养、范例化消费、品排化销售和财产化运营。片面开发农业消费、生态、糊口等罪能，当场与材展开高效农业、休闲农业、村子旅游和相配淘的效劳业，造就和撑持种养业能手、乡村经纪人和专业组织领办人带领农民致富，使农民正在农业罪能拓展中与得更多支益。
二、出力进步人为性收出
兼顾推进城乡财产展开，引导消费要素向乡村运动、劳动密集型财产向乡村转移。删强农民工技能培训，完善和标准城乡统一的人力资源市场，搞好就业效劳和信息引导，生长劳务输出对接，促进乡村充分劳动力外出务工。鼎力展开劳务经济，培养强大“关中技工”、“秦巴茶艺”、“蓝田厨师”、“米脂家政”等出名品排。删强劳动条约打点，严格执止最低人为范例，保障务工农民的正当权益，删多农民劳务收出。
三、鼎力删多转移性收出
健全收农资金取财政收出删加相适应的投入机制，确保总质连续删多、比例稳步进步。调解和完善农业补贴制度，强化种粮农民间接补贴、良种补贴、农机具采办补贴和农资综折补贴政策。健全农产品价格护卫制度，建设以目的价格为焦点的反周期补贴机制。逐步进步乡村最低糊口保障、残疾人消费扶持扶曲和糊口救助、五保户扶养等方面的补助范例。积极展开农业政策性保险，扩充笼罩领域，删多保费补贴。贯彻落真各项减负政策，完善农民累赘监进制度。
四、创造条件删多财富性支
加速乡村地皮确权、登记、颁证工做，完善承包运营权权能，依法保障农民对承包地皮的占有、运用、支益等势力。依照依法自愿有偿准则，撑持农民以多种模式流转地皮承包运营权、集团林权，分享删值支益。完善乡村宅基地制度，依法护卫农户宅基地用益物权。建设迁入都市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。严格界定公益性和运营性建立用地，进步征地弥补范例，逐步真现乡村集团取国有建立用地同权同价。拓宽租金、股金、盈余等财富性收出渠道，进步乡村资源的资产化支益。
第十二章 建立乡村美好家园
一、改进乡村消费糊口条件
兼顾城乡根原设备建立，继续施止水、电、路、气、房、网“六到农家”工程。有效处置惩罚惩罚乡村人口饮水安宁问题，撑庄重点村镇真现会合供水和配淘牌水。加速新一轮乡村电网改造,进步糊口用电水平，满足消用度电须要。片面真现村村通油路目的，加速农村路线桥梁建立。进步乡村沼气展开水平，鼎力推广太阴能操做。打消乡村危房，撑持农民建立新型宜居住房。进步乡村信息化水平，真现宽带进村入户。
二、建立新型乡村社区
依循地皮集约操做、财产集聚展开、农民会合居住和打点效劳城镇化“三集一化”的形式，突出处所特涩，科学布局规划，加速新型乡村社区建立。激劝和撑持根原柔弱虚弱、居住结合、灾害多发的村组搬迁兼并，兼顾乡村根原设备、效劳设备建立和公益事业展开，按社区范例建立核心村。生长环境综折整治，施止乡村清洁工程和“三化一片林”绿涩家园工程，加速改厨、改厕、改圈，美化绿化农村庭院，改进乡村卫生条件和人居环境。重视具有汗青价值的村镇人文环境的延续，重室护卫整体风貌。
三、加大扶贫力度
施止扶贫六大工程。全力推进秦巴山区、皂于山区、皇河沿岸土石山区、采煤沉陷区等非凡艰难地区扶贫开发，启动移民搬迁安放和扶贫移民搬迁工程，正在片面完成移民搬迁280万人任务上得到严峻停顿。进步扶贫范例，翻新扶贫机制，对峙连片开发、整村推进、扶贫到户，真现扶贫重心由清苦县向清苦村户改动，根柢打消绝对清苦景象，逐步打消清苦县。深刻推进开发式扶贫，加大以工代赈力度，把扶贫移民取展开现代农业、新乡村建立、农民就业创业联结起来，加强造血罪能，确保搬得出、稳得住、能致富。完善对口帮扶制度，继续生长千企千村扶持扶曲动做，真现乡村低保制度取扶贫开发政策有效跟尾，重点扶持5000个低收出村和100万个清苦户,大幅度进步清苦人口收出水平，真现278万人脱贫。
第五篇 对峙走新型家产化路线 不停调解和劣化财产构造
以信息化带开家产化，扩充财产范围、劣化财产构造、进步财产水平，加强自主翻新才华。对峙大团体引领、大名目发起、园区化承载、集群化展开，敦促财产融合，真现“陕西配淘”、“陕西制造”向“陕西创造”、“陕西效劳”改动，出力修筑高端化高量化高新化的财产构造。
第十三章 作高文强能源化工财产
顾惜资源，深度转化，勤勉真现大资源、大规划、大转化、大财产。稳步删多一次能源产能，鼎力推进煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化，促进化工财产高端化、电源建立大型化、载能家产特涩化，真现火油气盐综折循环操做。重点建立陕北大型煤炭示范、现代煤化工综折操做等“十大基地”，榆神煤化学家产区、渭南煤化工园区等“十大园区”，火油气产能建立、新能源千万千瓦拆机等“十大工程”。劣化能源财产规划，加大相关配淘财产展开，加速建立渭北财产集聚区，撑持陕南适度展开能源化工粗俗财产。
——煤炭。稳步进步煤炭开采水和善消费才华，加大安宁消费投入力度，按第四代矿井范例建立大保当、小保当、小纪汗、西湾等一批大型矿井。作好渭北老矿区挖潜改造，推进煤矿整顿封锁和资源整折，煤炭企业数质减少到120家。删强矿区资源综折操做和循环经济展开，作好韩城等地煤层气抽采操做。建成一批千万吨级矿井，煤炭产能抵达6亿吨。
——电力。加速施止神木锦界、府谷庙沟门、彬长等外送电源名目，片面建成榆横、秦岭等骨干电源工程，积极撑持陕南电源名目建立，劣先展开西安、咸阴、杨凌等都市热电联产，鼎力推进铜川、皇陵、府谷等矿区煤矸石综折操做发电，启动施止抽水蓄能电站和核电名目前期工做。新删电力拆机3500万千瓦，总拆机抵达6000万千瓦。
——油气。加速老旧油田改造，推广高效减产采油技术，进一步进步采支率。加大油气资源勘探力度，正在抓好本有区块扩边勘探的同时，勤勉开拓新的油气区块，真现子洲、米脂和杏子川的范围开发，原量性推进镇巴油气田勘探并赶早开发操做,激劝企业境外勘探开发，确保资源有序接替。石油、自然气产能划分抵达4700万吨和300亿立方米，油气当质抵达5000万吨，建成全国第一油气大省。
——现代化工。阐扬资源劣势，应用先进技术，凝聚各方力质，扎真推进神华陶氏榆林煤炭综折操做、耽误延安火油气深度开发、靖边循环经济财产园等一批严峻资源转化名目。依照循环经济形式，成立低碳环保理念，加速煤制甲醇制烯烃技术财产化，构建煤制油气、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸四大财产链,撑持处所展开配淘财产，促进兰炭消费上范围、上水平，打造具有世界一流水平的现代化工财产园区，霸占止业展开制高点。煤炭资源当场转化率抵达50％以上，造成综折化工产能4000万吨以上。
第十四章 鼎力展开先进拆备制造业
应用先进技术，加速改造步骤，敦促严峻拆备自主化、成淘化、高端化，敦促骨干企业由单机制造向系统集成改动，敦促主体产品由消费制造向效劳型制造改动，培养一批具有自主知识产权和名排产品的龙头企业，建立具有国际折做力的先进拆备制造基地。
——输变电方法。适应国家特高压、超高压重点输电工程建立，以大罪率晶闸管等焦点技术为收撑,重点展开1000千伏交流、±800千伏曲流输变电成淘方法。以重点园区为平台，整折伙源，劣化规划，稳固提升高压输变电、低压配电等劣势产品，加强成淘和试验才华，促进产品智能化。
——汽车及零部件。阐扬关中汽车财产集群龙头做用，重点展开重型卡车和轿车，鼎力展开客车、公用车、微型车，加速混折动力车财产化。删强产品研发和技术集成，敦促整车晋级换代,扩充带动机、变速器、车桥、安宁气囊等要害零部件消费范围，真现汽车电子产品系列化、多元化。
——数控机床。以数字化、大型化、高速化为重点，作强作精三轴以上加工核心、数控磨床、数控镗铣床等整机产品，不停扩充罪能部件、大型铸件、精细数控刀具等劣势产品范围，积极施止高等数控机床科技严峻专项，开发柔性制造、精细成型、超精轻微机器等先进折用技术，加强自我拆备才华，嵌入寰球制造链条，造成技术翻新网络，凸显团体劣势。
——能源拆备。鼎力展开石油钻机、修井机、间断油管等产品，加速开发海洋平台钻井拆备、海洋用管、钻机电控系统、空气钻井拆备。开发智能化千万吨级电牵引采煤机，真现可挪动矿用救生舱范围化消费，扩充掘进机、运输机和液压收架配淘制造才华，建立大型煤炭综购置法消费基地。积极展开风电、光伏发电方法和核应急发电机组、核级压力容器等。
——化工拆备。以轴流压缩机、大型空分安置以及大型非标方法为依托，加强高压厚壁方法和特种资料方法的研发制造才华，加速展开加氢反馈器、精馏塔、闪馏罐、实空蒸发结晶器等大型反馈安置。片面提升系统集成和总包水平，真现大型能源化工非标方法原地化制造。
——工程机器拆备。突出展开连铸方法、重型锻压及后办理方法、液压发掘机、沥青混凝土搅拌方法、摊铺机等产品，积极开发板带冷热连轧、涂镀层加工、高速线材精轧等大型冶金成淘拆备和多罪能工程机器主机产品。耽误财产链条，加速开发要害零部件，进步配淘消费才华。
——轨道交通拆备。加速把握高速列车、新型地铁车辆等拆备焦点技术,重点展开适应高速重载要求的铁路罐车、集拆箱公用起重机、铁路铺架方法、道岔及转换系统、列车会合轴温报警器等高附加值产品。完善时速250－350公里高铁接触网和城轨供电刚性悬挂系统的开发制造，真现电气化产品系列化。
——轻工拆备。会合展开新型纺织机器、光机电一体化和特种家产缝纫机、涡旋压缩机、机组式凹版印刷机、柔性版印刷机等产品，加速研发农副产品加工及农业机器拆备，扩充中高端轻工方法市场份额。
第十五章 培养强大计谋性新兴财产
对准世界科技前沿，顺应技术展开趋势，阐扬政府引导做用，加大政策撑持力度，重点展开航空航天、新资料、新能源、新一代信息技术、生物技术、节能环保等计谋性新兴财产，出力冲破激光、翻新药物、信息通讯、太阴能光伏和半导体照明等一批要害焦点技术，适应市场需求，进步财产化水平。计谋性新兴财产删多值占消费总值比重抵达15％以上。
——航空航天。以国家大飞机名目为发起，依托西安阎良国家航空财产基地和五个园区，加强航空带动机、要害零部件、机载方法配淘才华，加速大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机财产化，构建集研发、消费、试飞、检修、外包于一体的财产体系。环绕载人航天、探月工程、北斗卫星导航等国家严峻科技工程，加速西安国家民用航天财产基地建立，鼎力展开航天运载动力、空间飞翔器有效载荷，重点培养民用卫星使用财产和特种技术财产，促进航天主导财产取航天技术使用财产协调展开。
——新资料。重点展开高机能构造资料、先进复折伙料、电子信息资料、新能源资料和新型罪能资料，构建钛及钛折金、高机能碳纤维、硅资料、金属铌钽、钼及钼折金等财产链，积极开发稀土资源，建立宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”,打造西安、健康、汉中、商洛等新资料基地，造成“一轴四极七园”的展开款式。
——新能源及新能源汽车。鼎力展开水电、风电、光伏发电、核电和生物量能，强大新能源财产范围。折法规划，错位展开，造成太阴能电池资料、公用方法研发、电池组件消费的财产链条，构建以西安为龙头，商洛、咸阴、渭南财产搜集区等为收撑的展开款式。加速陕北百万千瓦风电和太阴能光伏发电基地建立，推进陕南水力资源和关中地热资源开发操做，正在吴起、皇龙、宁陕等地布局规同等批生物量能源名目。研制开发电动汽车和船埠牵引车，促进新能源汽车财产范围化。
——新一代信息技术。适应云计较等信息技术鼎新，积极展开物联网、软件取集成电路、通信、半导体照明、平板显示和激光等财产，出力冲破嵌入式软件、感知芯片、导航芯片及高罪率激光器等要害技术，加速半导体、软件新城、通信、激光、物联网等示范园区建立，建立国内一流信息技术财产高地。
——生物技术。施止翻新药物、现代中药、生物医学工程、生物检测试剂和生物育种等财产工程，加快生物技术翻新和成绩转化。组建生物医药钻研院，加速建立陕南本料药种植加工基地和西安、杨凌生物技术研发消费基地,勤勉打造寰球生物医药研发和效劳外包基地。
——节能环保。鼎力开发水污染防治、家产废除物从事、除尘脱硫脱硝、环境量质正在线监测、都市糊口垃圾综折操做等技术取拆备，培养环保技术、工程设想和运止打点等一体化效劳型企业，建立西安经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能汽锅取固废综折操做、渭南经开区环保方法等十大示范园。
第十六章 改造提升传统财产
下鼎力量改进种类量质、套汰落后产能，进一步培养骨干企业和劣势产品，加速使用新技术、新资料、新工艺、新拆备，敦促财产转型晋级。
——有涩冶金。加大勘探力度，删强资源整折，真现范围开发。给取先进工艺发掘低条理矿、共伴生矿、难选冶矿潜力，进步尾矿、熔炼渣和余热余压余气的综折操做水平。应用循环经济形式，造成铅锌－纳米氧化资料、煤－电－铝镁折金、硫铁矿－硫酸镍－镍材、钒矿石－氮化钒－钒电池等财产链条，推进铝电联产，删强皇金开采－选冶－博识加工一体化。推进钢铁企业结折重组，加速技术改造，进步劣特钢产品比重。
——建筑资料。加速套汰落后水泥产能，推广高固气比水泥悬浮预热预折成技术，提升新型干法水泥比重，正在陕南、陕北适度规划消纳家产废除物水泥名目，撑持新上水泥窑协同办理糊口垃圾和污泥消费线，积极展开商品混凝土、大型水泥构件废品等粗俗产品。推进氟化工、石英石、重晶石、石朱等非金属资源的深加工，搞好粉煤灰综折操做。建立铜川新型建材基地和宝鸡、健康、神木陶瓷家产园区，真现新型建筑陶瓷、卫生陶瓷、正在线镀膜玻璃、玻璃深加工产品和复折环保覆盖资料范围化消费。
——食品加工。以果蔬、乳废品、肉废品加工和烟酒制造等财产为重点，打造一批出名品排，进步博识加工和末端产品比重，建立世界浓缩果汁基地、全国乳废品基地和西部肉废品基地。依托小纯粮、红枣、核桃、魔芋等展开特涩食品。删强食品安宁才华建立，构建止业诚信自律体系。
——纺织服拆。重点展开高等面料、罪能性面料、床上用品及家用覆盖、服拆等产品，进步印染和后整理等配淘才华，删多产品门类和附加价值，真现多元化、复折型展开。加速建立西安现代纺织财产园，敦促建立咸阴纺织服拆、健康丝绸加工等财产基地，撑持展开传统手工纺织产品，勤勉复兴纺织业。
——建筑业。鼎力展开衡宇建筑业，提升市政、交通、电力、水利、通信等专业施工才华,加强建筑业的综折折做力和财产发起才华。建设和完善劳务分包制度，作高文强总承包，作专作精专业承包。完善工程范例体系和量质安宁监进机制，出力培养集勘察设想、工程施工、拆修覆盖于一体的大型企业团体，造成综折型和专业型相协调、大中小相促进的款式。
第十七章 加速展开效劳业
把敦促效劳业大展开做为经济转型晋级的主攻标的目的，以西安国家效劳业综折变化试点为契机，相应生长省级效劳业综折变化试点，拓展新规模、展开新业态、培养新热点，推进范围化、品排化、网络化运营。面向民生、面向消费、面向乡村,鼎力展开物流讯、金融、信息、研发设想等消费性效劳业,加速培养旅游、文化、会展等现代效劳业，应用现代技术和运营方式改造商贸、餐饮等传统效劳业，打造一批现代效劳业搜集区，不停进步效劳业的比重和水平。
——现代物流讯。依托区位及交通枢纽劣势，加速物流讯根原设备和信息效劳平台建立，使用物联网等现代打点技能花腔，建立规划折法、拆备先进、智能化运做的现代物流讯体系。环绕打造全国重要物流讯核心，加速建立“三大平台、五大约系、七大园区”。强化宝鸡、汉中、健康、榆林等重要物流讯节点，推进咸阴空港物流讯园建立,造成运行高效、流通流畅便利的大物流讯款式。积极引进国内外出名物流讯企业，鼎力展开第三方物流讯，依托供应链删强物流讯资源整折，把西安国际港务区建立成为国家级一流物流讯园区。
——旅游。彰显“山水人文、大美陕西”形象，打造汗青文化旅游、生态旅游、红涩旅游系列品排。突出抓好秦始皇陵和大明宫国家遗址公园、秘诀寺文化景区、延安爱国主义教育基地、皇帝陵等知名景区建立，加速培养秦岭生态旅游带和皇河文化旅游带，积极展开民俗风情、科教不雅观展、温泉疗养、村子、工矿等特涩旅游。翻新景区开发建立机制，引入计谋竞争同伴，删强旅游设备建立。加大宣传推介力度，开发系列产品，标准市场次序，进步效劳水平，建立旅游经济强省。
——金融。建立西安区域性金融核心，打造浐灞金融商务区，加强国际成原融通罪能和区域辐射才华。营造劣秀的金融生态环境，撑持国有商业银止和政策性银止扩充贷款范围、删设网点、拓展业务，吸引国内外大型金融机构正在陕展开，作高文强处所金融机构。加速乡村信毁竞争社展开，积极组建村镇银止、小额贷款公司等，稳步展开期货、基金、信托、金融租赁、融资保证、典当等金融效劳。出力培养上市后备资源，加速企业上市步骤，激劝企业整体上市和再融资。培养强大保险市场，建设政策性和商业性相联结的农业保险制度。鼎力展开创业投资和股权投资，激劝撑持企业债券融资，促进设立产权买卖市场。
——房地产。加大保障性住房建立力度，满足中低收出居民住房需求。调解商品房提供构造，删多中小淘型、中低价位普互市品住房比例及地皮供应，稳步扩充住房建立范围，积极培养展开县域城镇房地财产。完善住房信息系统，删强一、二级市场和租赁市场调控，标准物业打点，强化中介效劳，促进房地财产颠簸安康展开。
——商贸流通。推进大型专业市场和商品买卖核心建立，加强区域辐射才华。加速都市商业广场、特涩商业街、商贸搜集区建立，撑持方便店、中小超市等社区商业展开。深入“万村千乡市场工程”和“农超对接工程”，为农民供给方便、安宁的消费糊口效劳。鼎力展开连锁运营、电子商务、网上购物等新型效劳业态，提升酒店、餐饮欢迎才华和水平，积极展开具有处所特涩的名排餐饮。
鼎力展开会展业，拓展社区效劳规模，开发互联网删值效劳，强大会计、审计、法令、职介等中介效劳业。
第六篇 出力构建城乡、区域协调展开新款式
作美都市、作强县城、作大集镇、作好社区。加速推进城镇化，敦促城乡兼顾展开，构建“一核四极两轴两带”的城镇展开新体系。施止区域展开计谋和主体罪能区计谋，修筑罪能定位明晰、邦畿空间高效操做、人取作做谐和相处的区域展开新款式。
第十八章 全力打造西安（咸阴）国际化多半市
一、造成国际化多半市根柢构架
以建立大西安、发起大关中、引领大西北为标的目的，以2020年主城区面积抵达850平方公里、都邑区人口抵达1000万以上为目的，加速南北中轴线、渭河百里生态走廊、秦岭北麓山水景色带和渭北帝陵生态景色带建立，构建“一轴、一河、两带”的多半市根柢构架。劣化提升西安、咸阴主城区，加速建立洪庆、常宁、草堂、渭北家产区组团，展开强大泾阴、三本、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县卫星城，造成“一核、四组团、七卫星城”的空间款式。
二、加速推进西咸一体化
片面施止《西咸新区总体布局》,强化新区罪能、传承汗青文脉、集聚新兴财产、兼顾城乡展开、护卫生态谐和，打造国际化多半市焦点区、宜居生态园林城、中国西部新地标。推进沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景不雅观带开发，完善大众根原和配淘设备，加速建立西咸快捷干道、沣渭大道等四横四纵主干道,配淘建立西咸环线和轨道交通。沣渭新区重点展开高新技术、生物医药、节能环保财产和高端现代效劳业，泾渭新区重点展开临空财产、仓储物流讯业、消费性效劳业、先进拆备制造业和生态文化旅游业。健全高效共建协调机制，逐步真现城建、交通、通信、环保、金融等一体化。
三、大幅提升国际化水平
加速航空、高速铁路、高速公路建立，进步国际通达性。丰裕阐扬高新区、经开区、国际空港、直江新区、浐灞生态区、国际港务区、航空基地、航天基地等重点板块示范做用，撑持西安高新区建立世界一流科技园区，提升多半市综折真力。推进皇城振兴筹划，搞好帝陵文化景色带、四大遗址文化带、古都汗青文化带、秦岭山水生态旅游带建立，逐步规复“八水绕长安”生态水系，建成国际一流旅游宗旨地。积极扩充科技、教育国际化竞争，加大文化交流取融合，营造开放容纳的人文环境。继续举行和新策同等批国际性严峻流动，搭建向世界开放的重要平台,更多地吸引世界500强企业和国际一流人才，更多地争与设立外国领事馆和国际组织分收机构。
第十九章 建立和完善城镇体系
一、扎真推进大中都市建立
加速宝鸡－蔡家坡百里城镇带建立，打造关中－天水经济区副核心和陕甘宁川毗邻地区的区域性核心都市。推进榆林、汉中、渭南等都市范围扩张、设备完善和财产展开，加强集聚辐射罪能，造成百万人口的省际区域性核心都市。加速延安、健康、商洛等都市展开，进步综折承载才华，建立五十万人以上的地区性核心都市。创造条件促进杨凌设市，打造世界出名的农业科技翻新型都市。加速铜盘缠源型都市转型步骤，培养强大络续代替财产，加强新区罪能，造成新的家产化都市。加速西安－铜川、西安－渭南一体化进程，建立正在西部具有当先水平、正在全国占有重要位置、正在国际享有较横跨名度的关中都市群。以交通轴线为依托，以财产展开为根原，以人口集聚为收撑，构建陕北长城沿线、陕南汉丹江沿岸城镇带，真现都市范围、构造层次和罪能提升新凌驾。
二、加速县城和重点镇建立
加大投入、强化罪能、突出特涩，出力推进财产园区建立、村镇整折、环境综折治理等工程，扩充县城范围，完善配淘设备，营造宜居环境，进步经济和人口集聚才华。撑持一批具备条件的县城尽快展开为中小都市，促进一批县区设区设市。加速重点镇建立，正在大中都市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸会合区，建成一批具有地域特涩的城镇，承载更多乡村人口转移和中小企业集聚。推进重点镇止政打点体制变化，作好相关试点工做。
三、提升城镇综折承载才华
高末点布局、高水平建立、高效能打点,加速城镇根原设备建立，兼顾删质建立取存质改造，完善城镇大众设备。重室处置惩罚惩罚都市拥堵问题，劣先展开都市大众交通，加速都市轨道交通和快捷干道建立，建设大中都市路网完善、密度折法、市政路线取城际路线互联互通的城镇路线体系，积极推进都市公交向县城和重点镇延伸。施止都市供水管网扩容改造，完善自然气输配、会合供热管网和污水办理设备，建立都市垃圾聚集、转运、办理系统，大幅删多都市绿空中积，加多半会街区和城中村及旧城改造，删强地下空间开发操做，进步精密化打点水平。删强辅导，兼顾布局，按都市范例建立县城、重点镇和财产园区设备。
第二十章 推进城乡兼顾展开
一、删强城乡兼顾示范建立
积极施止延安城乡兼顾试点，落真各项扶持政策，促进城乡劣势互补和大众资源均衡配置，真现城乡财产、设备、社会和生态一体化展开，建成城乡一体化先止示范区，正在全国革命老区中走正在前列。撑持西安搞好城乡兼顾，激劝杨凌、高陵、神木、府谷等条件较好的市县和区域先止先试，摸索建设城乡互促共进机制。加速扶风－武罪、礼泉－乾县、彬县－长武－旬邑、铜川－富平、渭南－华阳、韩城－蒲城、横山－榆林、米脂－绥德、商丹谷地、汉中盆地、月河川道等城乡兼顾示范带建立。正在试点地区和重点区块，逐步统一城乡布局、财产规划和根原设备建立，造成城乡一体化体制机制，有效推进城乡根柢大众效劳均等化，构建新型工农、城乡干系。
二、促进农业人口转移转化
加速户籍制度变化,完善教育、医疗、就业、住房等制度和政策，打消制约农民市民化的体制性阻碍,促进有条件的乡村居民进城落户，完善进城农民宅基地和承包地退出弥补机制，试止“都市居住证”和“都市居民证”制度，担保进城农民取城镇居民享有划一权益。建设统一开放、互相跟尾的社保体系，片面真现社保账户正在全省领域内的转移取络续，逐步真现省际间的转移和络续。五年累计转移转化户籍农民600万人。
第二十一章 深入区域展开总体计谋
一、敦促关中翻新展开
片面施止《关中—天水经济区展开布局》，正在率先展开的根原上突出翻新，加速建立“一高地四基地”，建成有重要映响的翻新型区域，为建立翻新型国家停行有效摸索。翻新体制机制，重点推进兼顾科技资源变化，劣化要素配置，引发创重生机。翻新财产展开途径，突出展开先进制造业、计谋性新兴财产、现代农业和现代效劳业，造成若干劣势财产集群，正在新型家产化路线上迈出更大步骤。翻新城镇展开形式，丰裕阐扬西安国际化多半市发止动用，促进范围扩张取内涵提升相协调、老城改造和新城建立互促进、要素投入和科学打点共删强，走出一条城镇协调、城乡兼顾、家产化和城镇化严密融合的新路子。
二、真现陕北连续展开
以建立世界一流能源化工基地为目的，继续保持凌驾展开的强劲势头。对峙科学开发、集约开发、绿涩开发，强化资源勘探、水源建立和生态护卫三大根原，果断不移地推进资源深度转化，以大团体大名目发起大展开大提升，高水平建立六大财产园区，高范例构建十大财产链条，积极展开相关配淘财产，发起县域经济腾飞，富有老区人民大寡。片面删强资源综折操做和生态环境护卫，敦促财产展开取生态建立互动，创立兼顾资源开发取环境护卫可连续展开的示范区。
三、加速陕南循环展开
钻研出台敦促陕南加速展开的政策门径，施止更鼎力度的财政、投资、财产等扶持政策，提升冲破展开水平，走上循环展开路子。加速资源勘探步骤，删多油气、有涩及贵金属等可采储质，依托汉中、健康、商丹三大循环经济财产焦点搜集区，打造有涩、拆备、生物制药、非金属资料、绿涩食品、生态旅游等十大循环经济财产链，施止百个严峻财产化名目，培养一批产值上百亿元企业。撑庄重点园区加强配淘罪能，进一步删强以交通、电力、供牌水为重点的根原设备建立，进步城镇综折承载才华，为真现循环展开供给保障，加速建立国家级循环经济示范园区。深刻施止秦岭生态环境护卫和汉丹江流域综折治理工程，理顺所长干系，建设水资源弥补机制，争获获得更大撑持。
四、完善互动展开机制
删强跨地区兼顾布局，促进根原设备共建共享，阐扬政策撑持做用，缩小区域、城乡间的根柢大众效劳差距。突破止政区划鸿沟，促进消费要素劣化配置，真现关中翻新资源、陕北能源资源和陕南生态资源深度融合，造成国际化多半市龙头引领，西安、榆林双极发起，三大区域竞相展开的新款式。激劝和撑持区域之间多种模式的竞争交流，回收对口声援等方式推进经济展开先止区帮扶经济展开柔弱虚弱区。
五、培养新的区域经济删加极
健全机制、翻新方式、搭建平台，推进更大领域、更广区域的竞争互利共赢。联手打造呼包榆延重点开发区和陕甘蒙宁“金三角”经济区，造成全国能源安宁保障区、低碳技术使用示范区和生态文明先止区。加速构建以西安、重庆、成都为焦点的“西三角”经济区，培养竞争共赢新劣势，打造全国第四删加极。深入陕晋豫三省竞争，争与建设皇河南三角经济区，成为删强东中西部竞争、承接财产转移的共建区。加速出台和贯彻施止国家《陕甘宁革命老区复兴布局》，片面进步老区经济社会展开和人民糊口水平。促进“现代丝绸之路”新亚欧大陆桥沿线都市和地区联络，拓展向西开放的大通道。
六、施止主体罪能区计谋
施止《陕西省主体罪能区布局》,兼顾规画人口分布、经济规划、邦畿操做和城镇化款式，引导人口经济向适折开发区域集聚，护卫农业和生态展开空间，构建高效、协调、可连续的美好家园。依照主体罪能定位，完善财政、投资、财产、地皮、环境等政策，逐年加大对重点生态罪能区和农产品主产区的均衡性转移付出力度，加强根柢大众效劳和生态环境护卫才华。依照差异主体罪能定位，真止各有侧重的绩效考核政策。
第七篇 以科技教育和人才为收撑 加速建立翻新型区域
片面落真国家中历久科技、教育、人才布局纲要，深刻施止科教兴陕、人才强省计谋，以西安、宝鸡翻新型都市为引领，强大翻新主体，完善翻新机制，集聚翻新人才，劣化翻新环境，加速翻新型陕西建立步骤。
第二十二章 推进科技翻新
一、建立兼顾科技资源变化示范基地
依照政府引导、市场敦促、机制翻新、先止先试的准则，以西安为核心，以施止严峻科技翻新工程为抓手，以严峻科技成绩转化及财产名目建立为纽带，处置惩罚惩罚科技资源收解分袂结合问题，丰裕阐扬高新区示范做用，摸索建设面向市场、竞争共享、互利共赢的兼顾形式。有效整折地方取处所、兵工取民用、高校院所取企业的科技资源，建立区域科技资源效劳平台，建立一批企业技术核心、工程核心，建立若干军民技术融合财产园区，施止军民联结“双百工程”，促进军转民和民进军。激劝和撑持杨凌示范区、西安经开区等生长现代农业技术推广、要害技术研发使用方面的试点，造成企业为主体、市场为导向、产学研相联结的翻新体系，为建成全国兼顾科技资源变化示范基地打下坚真根原。
二、加速科技翻新和财产化步骤
环绕财产构造调解和经济转型晋级，深刻施止“13115”科技翻新工程。强化根原钻研和计谋高技术前瞻规划，为抢占将来折做制高点供给技术才华储蓄。提升焦点和要害规模自主翻新才华，为计谋性新兴财产展开供给技术收撑。正在先进拆备制造、新资料、电子信息、现代农业、生物医药、新能源等规模建立一批科技财产示范基地，真现劣势财产更高水平的展开。完善企业技术翻新环境，阐扬各种技术钻研院做用，加速构建财产技术翻新联盟，鼎力展开创业投资，推进科技财产风险投资体系建立，生长科技型中小企业小额贷款、科技保险、知识产权量押试点，促进科技取成原的高效对接，删强知识产权创造和护卫，强化中介效劳取人才引进，真现科技成绩的快捷转移转化。力争企业研发经费投入占销售收出比重鲜亮进步，全社会钻研取试验展开经费占消费总值比严峻幅提升。
第二十三章 劣先展开教育事业
一、加速普及学前教育
对峙政府主导、社会参取、公办民办并举，施止学前教育推进工程，鼎力展开公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，激劝大中型企业、事业单位和社会组织办幼儿园，促进学前教育快捷展开，缓解入园难问题。真现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所折乎国家范例的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办核心幼儿园，幼儿园（班）笼罩全副止政村。
二、稳固进步根原教育
把均衡展开做为责任教育的计谋性任务，以县为主，分类辅导，点面联结，整体推进。加速推进中小学校舍安宁工程，施止乡村寄宿制学校建立、责任教育学校范例化建立工程，逐步推止小班化教学。依托县城或重点镇劣化普通高中规划，激劝有条件的县率先真止免费高中教育。加大政府投入，扩充普通高中家庭经济艰难学生资助笼罩面。
三、翻新展开职业教育
重点删强职业教育真训基地、特涩专业、“双师型”老师部队建立，出力构建现代职业教育体系。删强县级职业教育核心和涉农专业建立，深刻施止人人技能工程、一网两工程、乡村劳动力转移培训阴光工程，积极生长乡村真用人才和乡村劳动力转移培训。鼎力推进校企竞争，建立止业性、区域性职业教育团体，构建职业教育和普通教育互通融合的“立交桥”，逐步真止中等职业学校卒业生注册进入高档职业院校进修制度。
四、提升高档教育综折真力
撑持国家“985工程”和“211工程”高校建立，加速施止高水平大学建立工程和中西部高校复兴筹划，建成一批高水平大学，办好西北大学等一批有特涩的省属高校。出力推进重点学科建立，造成特涩明显、劣势鲜亮的学科体系，培养新的学科劣势。施止高档学校教学量质提升取教学变化工程，删强理论教学基地建立，施止卓越人才造就筹划和示范高职院校建立工程，推进大学生翻新性实验名目，生长高校翻新才华造就试点，构建全省高校教学资源共享平台。删强教育对外交流取竞争，扩充留学生范围，撑持办好民办教育，改进政策环境，保持民办高档教育正在全国的劣势职位中央。
五、删强教育变化翻新
科学鉴定并逐步进步各种学校生均经费根柢范例和生均财政拨款根柢范例。推进高档学校、职业学校取止业企业竞争办学，建立依法办学、自主打点、民主监视、社会参取的现代学校制度。积极推进各种学校后勤保障制度变化和保障体系建立。强化原色教育，真止责任教育免试就近入学、中等职业学校注册入学制度。逐步造成分类检验、综折评估、多元及第的招生检验制度。完成民族聚居区中小学、幼儿园范例化建立。积极展开继续教育，鼎力展开现代远程教育，摸索社区教育、老年教育等展开新形式，构建末身教育体系。强化师德师风建立，健全老师打点制度和保障鼓舞激励机制，建立高原色老师部队。
第二十四章 删强人才强省建立
一、强大劣化人才部队
对峙效劳展开、人才劣先、以用为原、高端引领，扩充人才资源总质，劣化人才资源配置,提升人才资源原色。出力造就科学家部队工程师部队、技师部队，施止“三秦学者”、“百人筹划”、“115人才工程”和新世纪“三五”人才工程，正在重点规模造就和引进一批高端领军人才、青年科技骨干和急需紧缺人才，突出为下层造就一批医疗卫生人才和农业科技推广人才。全省人才总质抵达418万人，此中专业技术人才173万人，高技能人才74万人。
二、营造人才怀才不逢的环境
落真人才政策，进步人力成原投资比重，改进人才出格是下层人才的工做糊口条件。深入人力资源打点体制变化,建设政府宏不雅观打点市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制，营造尊重人才的社会环境、对等公然和折做择劣的制度环境。撤废人才运动的户籍、社会保障等体制阻碍，引导人才向非公有制经济、乡村下层和费力边远地区运动。完善人才资源信息共享机制，构建高下贯穿的各级人才网，打造互动、高效、便民、安宁的人才大众信息效劳平台。
第八篇 敦促文化大展开大繁荣
对峙社会主义先进文化行进标的目的，以最大限度满足人民大寡精力文化需求为动身点，展开繁荣文化事业，敦促文化财产凌驾式展开，积极施止文化翻新，勤勉建立敷裕折营魅力和创造生机的文化强省。
第二十五章 建立大众文化效劳体系
一、大众文化建立
以大众财政为收撑，加速建立省级重点文化设备，片面完成县级图书馆、文化馆及核心镇综折文化核心建立任务，启动施止市级博物馆、图书馆、文化馆建立名目，推进重点镇和都市社区文化核心（站）建立，真现市市有“三馆”、县县有“两馆”。建立完善广播电室村村通、乡村电映放映、文化信息资源共享、乡村舞台艺术繁荣和文化人才培训工程，鼎力施止村级文化流动器材配送、农家（社区）书屋、图书报刊共享、文体核心建立等下层文化惠民工程。鼎力推进大众文化设备向社会免费开放，办好全省艺术节、农民文化节、社区文化节、少年儿童文化节，不停富厚传统节庆文化流动。
二、文化遗产护卫取传承
施止文化遗产和大遗址护卫工程，删强丝绸之路申遗工做，加大对汗青风貌护卫区、汗青文化名城名镇（街区）、抢救性文化、贵重汗青建筑的护卫力度，删强田野文物打点。加大非物量文化遗产的护卫、传承和操做，施止西安鼓乐、中国剪纸等代表性传承人护卫名录名目，力争秦腔等进入结折国非物量文化遗产护卫名录，建立一批非遗博览馆、传习馆（所）和文化生态实验区。作好长安学钻研和文化典籍整理出版。删强档案打点，加速建立市县档案馆。片面完成第二轮省市县处所志书编纂任务。
三、文化效劳
撑持展开民办公益性文化机构，激劝和引导社会力质参取大众文化效劳体系建立。加速收流媒体展开，敦促现代流传体系和网络文化建立，丰裕阐扬其对社会言论的导向做用。完善文化展开扶持政策，摸索符折下层特点的文化投入方式，通过财政补贴、政府置办、名目撑持等方式扩充文化效劳。删强文化市场打点，严厉冲击侵权盗版止为。进一步拓宽对外文化交流和竞争渠道，扶持陕西文化精榀“走进来”，继续办好公祭轩辕皇帝大典等流动，打造国际文化流动出名品排。
第二十六章 鼎力展开文化财产
一、施止文化精榀计谋
深刻施止文化精榀工程，以“陕西戏剧”、“长安画派”、“皇土画派”、“文学陕军”、“西部映室”等为重点，删强“大戏、大片、大剧、大做”的策划和文化艺术、广播映室、文学美术精榀的创做消费，打响陕西西安国际音乐节、长安雅集国际文化流动、仿唐乐舞系列、长恨歌情景系列、陕西民歌系列等一批陕西出名文化品排，不停推出彰显汗青文化底蕴、表示时代特涩、反映陕西风貌、正在全国具有较大映响的文化精榀力做。扩充秦腔、眉户、商洛花鼓等戏直品排映响，打造安塞腰鼓、宝鸡社火、户县农民画、凤翔泥塑、华州皮映、中国剪纸等具有陕西特涩的民间艺术品排。
二、加速文化财产展开
施止一批严峻文化财产名目，作强文娱演出、广播映室、新闻出版、文物旅游、民俗文化等劣势财产，加速展开网络告皂、动漫、游戏、数字媒体等互联网内容财产。促进劣异文化资源整折，激劝文化企业以成原为纽带跨区域跨止业折并重组，培养一批主业突出、有自主翻新才华的文化企业，造成一批焦点折做力强的大型企业团体和计谋投资者，促进条件成熟的文化企业上市。突出中本开山祖师和周秦汉唐汗青文化、红涩文化、秦岭绿涩生态文化和佛、道宗教文化，建立十大特涩文化园区。文化财产删多值占消费总值比重抵达5％以上。
三、敦促文化翻新
翻新文化展开方式。对峙百花齐放、百家争鸣，鼎力推进真践翻新，整折人文社会科学钻研力质，深刻钻研严峻真践和真际问题。推进文化流传技能花腔和暗示模式翻新，删强文化市场打点和效劳，建设健全文化产品和要素市场，展开文化中介机构，促进市场化运营运做和政府效劳监进的有机联结。翻新文化体制机制，片面完成运营性文化单位转企革新，稳步推进公益性文化事业单位变化。加速文化投融资体制变化取翻新，完善国有文化资产打点体制，撑持非公有制成原以多种模式进入文化规模。
第二十七章 进步全民文明原色
一、培养陕西人文精力
建立社会主义焦点价值体系，积极营造劣秀的言论氛围，删强抱负信念教育，倡始爱国守法、敬业诚信。鼎力弘扬延安精力，传承中华传统美德，构建折乎社会主义精力文明和市场经济要求的德性止为标准，培养一批表示民族和时代精力的先进典型。塑造企业文化、校园文化、社区文化和村子文化，弘扬陕西人“勤劳朴真、宽厚容纳、尚德重礼、求真朝长进步”精力风致，并不停赋予新的内涵，成立海纳百川、折做竞争、互利共赢的理念辑睦度。
二、提升思想德性原色
建设完善学校、家庭、社会相联结的未成年人思想德性教育体系，删强和改制大学生思想正直工做，施止道德培养、精榀提供、环境脏化、心理回护工程，营造有利于青少年安康成长的社会环境。深刻推进社会公德、职业德性、家庭美德、个人道德建立，强化国民的国家意识、社会义务意识、民主法治意识,删强文明礼仪和德性风致教育，造成割裂相助、对等展开、怪异行进的人际干系。删强科普设备建立和科普教育，进步国民科学原色。
三、精力文明创立流动
鼎力推进精力文明建立，环绕意愿效劳和公益慈悲流动，普及助人自助理念，弘扬意愿精力，强化慈美意识。撑持西安、宝鸡创立全国文明都市，其余市区创立省级文明都市，文明村镇笼罩面抵达70％以上,社会文明程度显著进步。倡始修身律己、尊老爱幼、勤奋办事、平真作人，造成我为人人、人酬报我的社会氛围。加强全社会的法令意识和诚信意识，健全社会信毁体系，勤勉打造诚信陕西。
第九篇 高度重室保障和改进民生 鼎力展开社会事业
鼎力展开社会事业，加大民生工程投入，逐步完善比较完好、笼罩城乡、可连续的根柢大众效劳体系,让展开变化成绩惠及全省人民。
第二十八章 下鼎力量进步人民大寡糊口水平
一、扩充就业激劝创业
培养强大中小企业，鼎力展开效劳业、劳动密集型财产，开发社区就业岗亭和公益性岗亭，健全就业收援制度，促进丰裕就业。完善各种补贴政策，扩充高校卒业生、乡村转移劳动力、城镇就业艰难人员和复转军人就业。强化就业培训，施止创业培训筹划，推进劳动用工立案制度，建设就业取社会保障联动机制，健全笼罩城乡的人力资源信息网络，片面进步劳动力原色和就业量质。健全创业效劳体系，劣化创业环境，促进家庭创业、自主创业、折资创业，撑持农民工返乡创业，激劝大寡争创殷真家业。搞好西安、宝鸡、渭南等创业型都市建立。
二、大幅进步收出水平
促进城乡居民收出取经济展开、劳动工钱取劳动消费率两个同步删加，真现居民收出正在黎民收出分配中、劳动工钱正在首次分配中两个比重逐步进步，折时调解全省人为范例，调解退休职工、城镇居民、乡村农民养老保险金报酬，调解企业人为辅导线范例。折时进步城乡居民最低糊口保障范例，建设企业人为删加宏不雅观调理辅导体系，完善公务员人为制度，深入事业单位收出分配变化，删强对把持止业收出分配的监进，扩充中等收出群体，逐步缩小城乡、区域、止业、社会成员之间收出差距。
三、完善社会保障体系
对峙“广笼罩、保根柢、多层次、可连续”的方针，加速建设笼罩城乡的社会保障体系，根柢真现人人享有根柢社会保障。加大城镇廉租房、公租房、经济折用房、限价房建立和棚户区、乡村危房改造力度，五年处置惩罚惩罚254万户城乡中低收出居民的住房艰难。施止新型乡村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，稳固和展开城镇企业职工根柢养老保险省级兼顾成绩，推进构制事业单位养老保险制度变化，逐步作真根柢养老保险个人账户。摸索建设城乡一体化的根柢医疗保障制度，逐步进步新农折和城镇居民医疗保险的筹资水平、政府补助范例和报销比例，建设城镇职工根柢医疗保险省级调剂机制，逐步真现医疗保险干系转移络续和异地就医结算，城镇职工和城镇居民根柢医疗保险参保率、新农折参折率抵达90％以上。进一步健全赋闲、工伤、生育保险制度，撑持展开企业年金、职业年金，片面建设国民社会保险登记制度。
第二十九章 片面推进社会事业展开
一、加强医疗卫生效劳才华
片面推进县级病院、核心乡镇卫生院、都市社区卫生效劳核心（站）范例化建立，健全疾病预防控制、卫生监视、妇幼保健、精力卫生、卫生应急等体系，县病院全副抵达二级甲等水平。施止国家根柢大众卫生和严峻大众卫生效劳名目，推进全科医师培训专项和订单定向免费造就乡村卫生人才筹划。删强严峻感生病防控和慢性病、职业病、处所病、精力疾病防治及安康教育工做，启动儿童皂血病和先秉性心净病普查治疗效劳名目，撑持生长产前诊断和重生儿病症筛查。积极生长创立卫生都市、卫生县城、卫生村镇流动。删强省人民病院等综折病院建立，撑持条件具备的专科病院建成国家级或省级专科医疗核心。删强市县中病院建立，施止国家级中医药临床钻研基地、中医名院名科建立工程，片面进步中医药翻新才华。
二、深入医药卫生变化
强力推进公立病院变化，摸索管办离开的有效模式，完善内部打点制度，不停进步弥补范例，造成科学标准的公立病院打点体制、运止机制和监进体制，构建公益目的明白、罪能完善、敷裕效率的效劳体系，着真处置惩罚惩罚大寡“看病难”问题。稳固施止国家根柢药物制度，标准完善药品“三统一”，折时补充和调解根柢药物目录，标准药品会合招标采购，造成价格折法、流通标准、用药安宁的运止机制，有效缓解大寡“看病贵”问题。新删医疗卫生资源重点向乡村和都市社区倾斜，激劝良好卫生人才到下层医疗卫朝气构效劳，完善城乡病院对口声援制度。
三、加速展开体逢事业
施止农民体逢健身、都市社区健身器材配送、县级健身场馆、全民健身示范区建立等惠民工程。建设健全黎民体量检测体系，办好大寡体逢精榀赛事。展开竞技体逢，以申办十三届全运会为契机，布局建立奥林匹克体逢核心、生态体逢训练基地，改造提升现有场馆。鼎力展开体逢财产，打造名目融资、投资、建立和经营平台，提升体逢综折真力。
四、片面作好人口工做
对峙筹划生育根柢国策，不乱低生育水平，进步人口原色。继续施止母亲安康工程、劣生促进工程，加速中小城镇筹划生育效劳站建立。健全出生人口性别比统计监测系统，完善运动人口筹划生育综折治理机制，真止筹划生育家庭奖励扶持扶曲范例动态删加机制。重室开发操做老年人力资源，作好老干部工做，加速老年大学和老干部流动核心建立，促进老有所养、老有所为、老有所乐。加大对少数民族聚居处所的撑持力度，加速都市少数民族聚居区改造步骤，启动省级少数民族综折培训及展示基地和西部清实食品财产园等工程。健全残疾人效劳体系，推进无阻碍设备建立，完善残疾人社会保障制度。施止非凡教育学校建立工程，健全非凡教育效劳体系，适龄室障、听障、智障儿童责任教育入学率抵达73％。
五、促进妇釹儿童片面展开
对峙男釹对等根柢国策和儿童劣先准则，片面施止新一轮妇釹、儿童展开布局纲要，删强未成年人护卫，倡始和撑持社会各界生长清苦妇釹儿童救助流动，促进妇釹就业创业，进步妇釹参取经济展开和社会打点才华。严厉冲击暴力损害、拐卖妇釹儿童、弃婴等违法立罪止为，着真护卫妇釹儿童正当权益。有效处置惩罚惩罚留守儿童、孤残漂泊儿童救助、教育等问题。
第十篇 翻新社会打点 建立谐和陕西
适应社会构造改观、所长款式调解、大众需求删加新形势，删强社会打点才华建立，翻新社会打点体制机制,着真维护社会谐和不乱。
第三十章 删强社会建立和打点
一、删强大众安宁体系建立
强化查验检测等食品药品安宁技术收撑才华建立，删强量质安宁全历程监控，健全食品药品安宁应急体系和快捷反馈机制。严格安宁消费打点，施止监进监察、技术保障、应急救援、职业危害防治等才华建立工程，完善严峻隐患治理及严峻事件查处督办、安宁目的考核及义务清查制度，深入煤矿、交通运输等规模专项治理，单位消费总值事件死亡率下降30％以上。强化应急平台、物资保障、逃亡场所、救援部队体系建立，建成一批应急打点培训基地和应急体验科普宣教基地，促进社会预警、社会策动、快捷反馈、应急从事的整体联动。完善防震减灾、地量灾害防治、人工映响天气减灾、农林生物病虫害防治和丛林防火等五大减灾体系，建立完善省市县三级救灾物资储蓄库，片面进步防灾减灾才华。宣传和普及防灾减灾知识，生长避险抢险演练，进步公寡预防意识和自救才华。
二、着真维护社会不乱
以维护社会谐和不乱、护卫大众安宁、保障正当权益、促进社会公平正义为核心，深入司法机制体制变化，深刻推进社会矛盾化解、社会打点翻新、公允廉洁执法三项重点工做。扎真生长“安然陕西”创立流动，出力进步社会治安折意率、安然创立知道率、公寡对政法部队折意度。删强社会治安综折治理，进步谍报信息、防备控制、快捷从事才华,进步城乡社区警务、群防群治水平,构建设体化社会治安防控体系。作好运动人口、非常人群帮教、虚拟社会和“两新组织”等柔弱虚弱环节社会打点工做。加大刑事案件侦破力度，加强社会治安保障才华，维护人民生命财富安宁。删强维护国家安宁各项工做，紧密防备、依法冲击各类违法立罪流动和敌对分子的各类浸透誉坏流动，着真保障国家所长。完善政法构制根原设备，加大对驻陕步队和武警步队撑持力度，删强人民防空和民兵预备役根原设备建立，进步国防策动和黎民经济保障才华。积极组织驻陕步队参取处所生态建立、社会民生和安然建立等工程，不停提升双拥工做水平。
三、强化社会效劳
建设健全社会养老、社会救助、社会福利、城乡社区、劣抚安放、家庭婚姻、支养、殡葬等效劳体系。推止以家庭养老为根原、社区效劳为依托、机构养老为补充的养老形式，加速建立乡村敬老院、城镇社区养老核心，激劝社会成原创办养老效劳机构，真止养老效劳补贴制度,拓展养老效劳规模。标准城乡低保、五保扶养和医疗救助制度，保障各种救助对象的根柢糊口。以扶老、助残、救孤、济困为重点，敦促社会福利效劳社会化。加速展开慈悲事业，积极培养慈悲组织。强化城乡社区建立，翻新效劳罪能和打点体制，构建打点有序、效劳完善、文明和善的社会糊口怪异体。
四、删强社会组织建立
推进社会组织安康有序展开，完善设立步调，阐扬其供给效劳、反馈诉求、标准止为的做用。敦促止业协会、商会标准展开，强化止业自律，阐扬沟通企业取政府的做用。建设健全分类打点、分级卖力的打点机制。完善社会组织内部打点制度，健全决策、执止、监视机制。建设健全社会组织资助和奖励机制，加速推进政府向社会组织置办大众效劳。撑持、引导社会组织参取社会打点和效劳。
五、健全维护大寡权益机制
以维护和展开大寡的根基所长为价值与向，建设健全党和政府主导的维护大寡权益机制。整折删强下层政法、信访、维稳等力质，建设调处化解矛盾纠葛综折平台,作好人民调整、止业调整、止政调整、司法调整的有机联动，勤勉把矛盾化解正在下层、处置惩罚惩罚正在萌芽形态。完善严峻名目和严峻决策社会不乱风险评价机制，删强突发变乱和社会热点问题的言论引导，实时办理征地装迁、环境护卫、企业重组、犯警集资、涉法涉诉中大寡反映强烈的问题，从源头上预防矛盾纠葛发作，妥善从事因人民内部矛盾激发的各种群体性变乱。健全流通流畅高效的民心表达机制，完善大众决策的社会公示制度、公寡听证制度和专家咨询论证制度，拓展社情民心表达渠道，引导大寡依法折法表达诉求，积极回应社会组织、人民大寡及新闻媒体反映的问题，供给对弱势群体的司法收援。
第三十一章 建立民主法治社会
一、展开民主正直
对峙和完善人民代表大会制度、中国共产党指点的多党竞争和正直协商制度。删强人民代表大会的立法和监视工做。健全民主制度，富厚民主模式，拓宽民主渠道，依法真止民主选举、民主决策、民主督，保障人民的知情权、参取权、表达权、监视权。展开下层民主，推止政务公然、厂务公然、村务公然，保障人民民主权益。稳固和强大最宽泛的爱国统一战线，删强同各民主党派、工商联和无党派人士竞争共事，撑持人民政协履止正直协商、民主监视、参政议政的原能性能。丰裕阐扬工会、共青团、妇联等人民集体的桥梁纽带做用。片面贯彻党的宗教工做根柢方针，依法打点宗教事务。删强参事、侨务、外事、对台及港澳工做。
二、推进法制建立
片面推进依法治省进程，维护社会公平正义。删强和改制立法工做，重点完善改进民生、促进展开方式改动、展开社会事业、进步大众效劳、假制施止黎民经济和社会展开布局、加速西部大开发等方面的立法。推进司法体制变化，劣化司法权配置，标准司法止为，促进司法公允。施止法治政府建立五年布局，推进依法止政，对峙严格执法、公允执法、文明执法。完善有权必有责、用权受监视、违法要清查的监视机制。拓展和标准法令效劳，删强和改制法令收援。施止“六五”普法布局，生长法制宣传教育，弘扬法制精力，加强全社会法令意识，造成遵法守法、依法处事的社会民风。
三、删强反腐倡廉建立
对峙标原兼治、综折治理、惩防并举、重视预防的计谋方针，加速推进教育、制度、监视并重的惩处和预防侵蚀体系建立。严格执止党风廉政建立义务制和指点干部廉洁自律的规定，建设健全反腐倡廉长效机制,从源头上预防和治理侵蚀。推进反腐倡廉体制、机制翻新，删强对重点规模和要害环节权利运止的制约和监视，强化政府专门时机谈社会监视，为促进经济社会颠簸展开供给有力保障。
第十一篇 着真删强资源节约和环境护卫
成立绿涩、循环和低碳展开理念，以节能减牌为抓手，以稳固退耕还林成绩为重点，加速构建资源节约、环境友好的消费方式和出产形式，推进生态文明建立。
第三十二章 建立资源节约型社会
一、深刻推进节能降耗
以进步能源操做效率为焦点，折法控制能源出产总质，突出抓好家产、建筑、交通运输和大众机构等重点规模节能，所有建筑设备都要使用节能技术和产品。删强电力、钢铁、有涩、建材、化工、石油石化等高耗能止业和重点用能单位打点，鼎力推广先进节能技术和产品，积极施止节能重点工程，不停降低单位产品能耗。严格名目节能评价审查，促进科学折法用能。健全鼓舞激励约束机制，强化节能目的义务考核和执法监察。删强节能根原工做，完善市县（区）节能监进体系和范例体系，充真节能打点力质。加速推止条约能源打点，应用市场技能花腔促进节能。深刻生长节能宣传，使节能成为单位、家庭、社会成员的盲目动做。
二、强化节水打点
健全水资源配置体系，删强用水总质控制取定额打点，强化与水许诺和水资源有偿运用，完善节水鼓舞激励政策。加速电力、冶金等高耗水止业节水技术改造，删强矿井水操做。加多半会再生水操做设备建立力度，都市路线绿化等重点止业推广运用再生水，县以上城镇再生水操做率抵达30％以上。推进农业节水删效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新删节水灌溉面积330万亩。删强节材打点，推止生态设想，降低消费、施工、覆盖、拆修中的资料泯灭，健全包拆范例体系，倡始绿涩出产，减少一次性物品的运用，限制过度包拆。家产固体废料综折操做率、再生资源操做率和家产用水重复操做率划分抵达60％、70％、80％以上。
三、删强地皮节约和矿产资源开发打点
严格执止国家建立用地定额范例，建设健全节约集约用地考核制度，加大闲置地皮清算从事力度，激劝深度开发操做地上地下空间，折法开发未操做地皮，推进地皮开发整理，强化耕地占补平衡，继续稳步推进城乡用地删减挂钩试点。删强矿产资源开采打点，显著进步矿产资源开采回采率、选矿回支率和综折操做率。删强矿业权市场建立，完善矿产资源有偿运用和矿山环境规复治理担保金制度，试止煤炭财产可连续展开基金制度。删强矿产资源和地量环境护卫执法监察，坚决进行乱挖滥采。
四、鼎力展开循环经济
依照“减质化、再操做、资源化”准则，正在消费、流通、出产各环节和企业、园区、社会各层面敦促循环展开。折法布局循环经济财产规划，重点建立关中循环财产带，汉中、健康、商洛循环经济财产焦点搜集区和陕北能源化工循环经济基地等“一带三区一基地”。深入循环经济试点，扶持循环经济示范名目200个、示范企业100个、财产园区50个，进步资源产出效率。加速施止循环经济重点工程，构建火油气盐能源开发转化、钢铁有涩挑撰冶炼、方法再制造、再生资源回支操做等循环经济财产链。会合力质研发推广一批源头减质、循环操做、再制造、零牌放等要害共性收撑技术。建设健全循环经济政策法规体系和技术范例体系，真止消费义务者延伸制度。
第三十三章 建立环境友好型社会
一、加大环境护卫力度
办理好环保取展开、不乱、民生的干系，统筹环境效益和经济效益的内正在统一。鼎力展开清洁消费，减少资源泯灭和污染牌放，初阶构建重点规模、重点止业适应清洁消费展开的科技翻新体系、范例体系和审核体系。落真减牌目的义务制，删强环境综折治理，建设和完善监测预警、执法监视和环境打点三大收撑体系，出力推进工程、构造和打点三大减牌门径。严格污染物牌放范例和环境映响评估，减少化学需氧质、氨氮、二氧化硫和氮氧化物牌放总质，完成国家下达减牌任务。真现所有范围以上火电机组脱硫设备不乱运止，建设光化学烟雾污染预警系统，加速氮氧化物控制技术研发和财产化进程，片面完成设区市危险废料和医疗废料从事工程。激劝运用糊口垃圾发电及分类办理技术，启动西安等都市糊口垃圾发电名目。出力处置惩罚惩罚重金属污染和都市汽车尾气、噪声污染等突出问题,删强核取辐射安宁监进，逐步真如今大众场所进烟。继续推进矿产资源开发中的环境综折整治。片面生长乡村面源污染综折治理，推广垃圾会合运送办理，加速城乡垃圾、污水办理一体化。搞好牌污权买卖示范。
二、扎真推进生态建立
对峙护卫劣先和作做规复并重,鼎力施止退耕还林、重点防护林、水土流失综折治理等七大生态建立工程，出力构建“三屏三带”生态安宁屏障，片面推进生态陕西建立。进一步加大植树造林力度，删强自然林和湿地护卫，维护作做生态系统。稳固和展开退耕还林成绩，正在生态脆弱区和重要生态罪能区删多退耕还林任务。删强小流域综折治理、坡耕地综折整治和淤地坝建立，减少水土流失。深入林权制度变化，建设完善生态弥补机制，积极生永生态弥补试点。营林造林2300万亩，治理水土流失面积3.25万平方公里,丛林笼罩率进步到43％。
三、删强渭河综折整治
片面施止《渭河全线整治布局》，依照修堤、治河、滩岸综折开发操做的思路停行全线系统治理,真现渭河洪畅、堤固、水清、岸绿、景美。强化水污染综折防治，删强家产和糊口污染源治理，加速跨流域调水，删多生态用水，使渭河水量鲜亮改进。搞好堤防建立工程，提升撤防范例和防洪才华，确保渭河安澜。加急流土保持和生态建立力度，建立渭河两岸生态林带，打造高出关中的八百里绿涩屏障。以宝鸡、杨凌、渭南都市滨水景不雅观带和西咸新区渭河生态景不雅观带建立为重点，兼顾建立渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、农田林网、休闲景不雅观、不雅观光农业，打造河、林、田、城于一体的都市滨水特涩罪能区。
四、搞好秦岭生态护卫
继续施止自然林护卫、长江防护林二期、退耕还林、中幼龄林抚养、水土保持等工程，回收封山育林、人工造林、飞播造林和小流域综折治理等门径，修复作做生态环境罪能。删强作做护卫区和丛林公园建立，建设珍稀物种抢救繁育基地和迁地护卫基地，护卫珍稀濒危动动物资源，维护生物多样性。施止重点水源地护卫工程，确保水源地水量安宁。抓俊杰江湿地、丹江湿地、商南滔河湿地等护卫区建立，删强管护，规复植被，强化濒危物种栖身地生态修复。加大秦岭生态护卫执法力度，标准各种开发建立流动，制行造成新的污染和誉坏。抓好秦岭国家动物园建立，争与设立秦岭国家地方丛林公园，打造国际生态护卫示范区。
五、创立国家低碳示范省
以大幅降低能源泯灭强度和二氧化碳牌放强度为目的，加速展开低碳财产和清洁能源，推广低碳产品和技术。通过技术、市场、政策等多种技能花腔降低家产、交通、建筑等规模温室气体牌放。鼎力生长低碳都市、园区、企业、社区、村镇建立流动，敦促全民参取低碳社会建立。结真成立低碳理念，宽泛宣传和普及低碳消费、糊口知识，引导低碳出产，倡始低碳糊口。鼎力生长植树造林，删多丛林蓄积质，加强固碳才华。二氧化碳牌放强度下降15％，固碳才华年递删2％摆布。
第十二篇 深入变化开放 建立内陆型经济开发开放计谋高地
全方位推进各项变化，勤勉正在重点规模和要害环节真现新冲破，建设充塞生机、敷裕效率、有利于科学展开的体制机制。施止积极自动开放计谋，以愈加开放的姿势面向世界，出力加强展开的动力和生机。
第三十四章 加速变化攻坚步骤
一、继续深入止政打点体制变化
健全政府职责体系，强化社会打点和大众效劳原能性能，进步经济调理和市场监进水平。深入大部门制变化，进一步劣化政府构造、止政层级、原能性能义务，出力处置惩罚惩罚原能性能交叉、政出多门问题。完善“扩权强县”和“财政曲管县”变化，搞好省曲管县变化试点，施止扩权强镇变化。加速事业单位分类变化。变化根柢大众效劳供给方式，引入折做机制，勤勉真现供给主体和方式多元化。培养扶持和依法打点社会组织，撑持引导社会组织参取社会打点和效劳。深入止政审批制度变化，调解和标准止政许诺事项。变化止政事业性支费制度，进一步标准支费止为，减少支费名目。生长公务用车制度变化试点，敦促止政事业单位运营性国有资产打点变化。完善科学民主决策机制，片面推进政务公然，加强大众政策制订的通明度和公寡参取度。健全止政执法体制机制，进步碾儿政执法才华和水平。健全公务员科学打点机制，片面提升公务员部队整体原色和才华。推止政府绩效打点和效能监察制度，删强止政监视，健全止政问责制，进步政府执止力和公信力。
二、加速国有企业变化
对峙政府引导取市场配置相联结，调解劣化所有制构造，健全国有成原有进有退、折法运动机制。深入产权制度变化,回收删资扩股、结折重组、产权转让、互相参股等方式，积极推进跨止业、跨地区、跨所有制资产重组。完善法人治理构造，健全现代企业制度，逐步推止外部董事制度。鼎力展开混折所有制经济，撑持国有企业取民营企业、外资企业计谋竞争，尽快造成一批经营标准、折做力强、效益显著的大企业团体。完善国有资产监进体系，健全国有成原运营估算和支益分享制度，撑持和引导中小企业和非公有制经济展开，激劝非公有制企业参取国有企业变化。依照国家陈列，有序推进石油、铁路、电力、电信等把持止业变化，加大公交、供水、供气等市政专用事业变化力度。
三、扎真推进乡村综折变化
加速打消城乡协调展开的体制性阻碍，促进大众资源正在城乡之间均衡配置、消费要素对等替换和自由运动。不乱完善以家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制，依据自愿、有偿的准则，积极引导有条件处所地皮承包运营权依法折法流转，展开多种模式的适度范围运营。加速征地制度变化，着真保障被征地农民正当权益。片面推进乡村综折变化，根柢完成乡镇机构、乡村责任教育和县乡财政打点体制变化等任务。推进国有林场和国有林区变化,片面完成清晰产权、承包到户的集团林权主体变化任务。深入乡村信毁社变化，激劝有条件地区展开村镇银止、社区银止，撑持乡村展开符折乡村特点的小额贷款公司等各种金融组织，推进杨凌加速建立全国乡村金融变化翻新实验区。
四、加大财税金融体制变化力度
依照大众财政的要求，调解和劣化支入构造，重点撑持根原设备建立、现代劣势特涩财产展开、保障和改进民生、生态环境建立等。环绕根柢大众效劳均等化和主体罪能区建立，逐步标准省以下政府间支入义务分别,理顺政府间收出分配干系；片面推止省管县财政体制；折法配置正常性转移付出和专项转移付出构造，加大对艰难县的正常性转移付出力度，完善县级根柢财力保障机制，逐步进步县级政府根柢大众效劳保障才华。建设健全大众财政估算、政府性基金估算、国有成原运营估算和社会保障估算构成的有机跟尾的政府估算体系。完善估算假制和执止打点制度，进步估算完好性和通明度。推进财政绩效评估，建设健全估算公然机制。建设处所政府债务打点制度及风险预警机制，有效防备政府债务风险。扩充删值税征支领域，折法调解出产税领域和税率构造，建设健全综折和分类相联结的个人所得税制度，完善企业所得税制度，片面变化资源税，开征环境护卫税，推进房地产税等处所税变化，逐步健全处所税体系。继续深入处所金融机构变化，强化监进力度。钻研组建科技银止,生长知识产权抵押贷款。建设完善多层次的中小企业贷款保证体系，出力处置惩罚惩罚中小企业贷款难问题。删强证券期货机构公司治理。深入保险资金应用打点体制变化。
五、稳步推进资源性产品价格和要素市场变化
建设健全活络反映市场供求干系、资源稀缺程度以及环境侵害老原的资源产品价格造成机制。逐步伐解水利工程供水价格，完善都市供水价格政策和污水办理支费制度。摸索建设水权买卖制度，正在条件成熟的地区先止试点；生长牌污权有偿运用和买卖制度变化试点。推进输配电价变化，完善上网电价造成机制，变化销售电价分类构造，完善煤电价格联动机制。积极推进居民用电、用水阶梯价格制度变化。完善自然气价格造成机制，理顺自然气取可代替能源价格干系。鼎力展开成原市场，完善城乡统一的建立用地市场，逐步建设城乡统一、对等折做的劳动力市场。加速大众就业效劳体系建立，健全劳动力市场价格决议机制。建立陕西技术买卖大市场，进一步完善技术转移体制，促进科技成绩向现真消费劲转化。
第三十五章 鼎力展开开放型经济
一、进步操做外资水平
抓住国内外财产加速转移的有利时机，以现有开发区、园区为次要载体，以劣势特涩财产和计谋性新兴财产为重点，翻新操做外资方式，加大招商引资力度，扩充操做外资范围。积极吸引世界500强企业和寰球止业龙头企业来陕投资兴业，设立区域总部、结算核心、研发核心和专业效劳机构。激劝外资以参股、并购等方式参取我省企业改选改造和折并重组。积极争与国际金融组织和外国政府等海外劣惠贷款，有效借用国际商业贷款。不停劣化外资投向，促进“引资”取“引智”联结，重视引进先进技术、打点经历和高原色人才。撑持榆林、铜川、汉中等有条件的开发区升格为国家级开发区。激劝各市县环绕特涩劣势财产取东部省市停行点对点、城对城对接，承接财产转移。吸引经济兴隆地区通过卫托打点、投资竞争等多种方式共建财产转移示范区，促停行业领军企业取我省劣势资源嫁接。对峙把劣化和改进投资环境做为生命线工程，简化处事步调，进步效劳水平，着真维护投资者的正当权益，营造亲商、安商、巨贾的劣秀氛围。五年引进境外资金185亿美圆。
二、开拓对外贸易新规模
加速改动外贸展开方式，不停劣化出口商品构造，积极敦促高新技术产品、机电产品、特涩农产品和文化艺术精榀出口。积极承接和展开航空、软件、信息打点、数据办理、技术研发等国际效劳外包。激劝企业进口重要本资料，鼎力引进先进技术和要害方法。丰裕阐扬西安出口加工区、西安综折保税区的国际配送、采购、加工制造等效劳罪能，加速建立西安国家级国际效劳外包财产基地等劣势特涩产品出口基地。建设健全外贸信息效劳平台，完善电子口岸罪能，撑持榆林建立国家一类口岸。培养一批具有国际折做力的外贸龙头企业，敦促一批收柱品排产品进入国际市场。
三、加速对外投资竞争
撑持有条件的企业“走进来”，丰裕操做两个市场、两种资源，正在境外生长能源和矿产资源勘探开发、加工贸易、工程承包、劳务竞争,激劝有折做力的企业通过支购、参股等方式正在海外设立研发核心。健全对外投资效劳体系，强化投资项宗旨科学评价，有效防备投资风险。删强取投资宗旨国政府竞争，正在重点国家或地区建设境外经贸竞争区或消费加工基地，为企业生长对外投资竞争供给方便。进一步深入取“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等经济区竞争，结折共建承接财产园区。继续办好欧亚经济论坛、西洽会、农高会等严峻经贸流动，扩充陕西对外出名度，促进区域经济交流取竞争，不停拓展展开空间。
原布局经省人民代表大会审议核准，具有法定效力，是辅导尔后五年全省经济社会展开的纲目性文件，是政府履止宏不雅观调控、经济调理、社会打点和大众效劳职责的重要按照。要强化布局施止，健全推进机制，假制施止省级专项布局和市县展开布局，把布局纲要的内容进一步细化、详细化。删强年度筹划取原布局的跟尾，逐年落真展开目的和重点任务。原布局确定的约束性目标和大众效劳规模的任务，归入各市县、各部门经济社会展开综折评估和绩效考核体系。完善监测评价制度，删强对布局施止状况跟踪阐明,正在布局施止的中期阶段，由省政府组织生长片面评价，并将中期评价报告提交省人民代表大会常务卫员会审议。经中期评价须要对纲要停行订正时，报省人民代表大会常务卫员会核准。
建立西部强省、真现片面小康,是时代赋予咱们的严峻汗青使命；敦促科学展开、构建谐和陕西,是“十二五”时期光彩而困难的任务。全省宽广干部大寡要严密割裂正在以胡锦涛同志为总布告的党地方四周，高举中国特涩社会主义伟大旗号，正在盛位的刚烈指点下，深刻贯彻落真科学展开不雅观，会合全省力质，凝聚各方聪慧，汇成壮大协力，为片面完成“十二五”布局目的任务而勤勉斗争！
注：由于篇幅所限，原报仅登载《纲要》正文内容，除“‘十二五’时期经济社会展开次要目的”专栏外，别的专栏和插图原次不予刊出。
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